Учредительная ассамблея Италии

Учредительная ассамблея Италии (итал. Assemblea Costituente della Repubblica Italiana) — временный однопалатный представительный орган, избранный 2 июня 1946 года одновременно с институциональным референдумом о форме правления. Основной задачей Ассамблеи была разработка и принятие новой конституции Италии, заменившей действовавший до этого Альбертинский статут 1848 года. Ассамблея также выполняла функции законодательного органа в переходный период, до вступления в силу Конституции 1 января 1948 года.

История

Предпосылки создания

После падения фашистского режима Бенито Муссолини в 1943 году и подписания перемирия с союзниками в сентябре того же года Италия оказалась расколотой: на юге действовало Королевство Италия под управлением маршала Пьетро Бадольо, а на севере была создана Итальянская социальная республика (ИСР), контролировавшаяся немецкими войсками. В 1944 году, после освобождения Рима, король Виктор Эммануил III передал полномочия своему сыну Умберто II, а правительство национального единства, возглавляемое Иваноэ Бономи, начало подготовку к послевоенному устройству.

В апреле 1945 года было подписано соглашение между антифашистскими партиями (Комитет национального освобождения, КНО) и короной, предусматривавшее проведение выборов в Учредительную ассамблею после окончания войны. В декабре 1945 года правительство Алчиде де Гаспери приняло декрет, устанавливавший порядок выборов.

Выборы 2 июня 1946 года

Выборы в Учредительную ассамблею прошли одновременно с институциональным референдумом, на котором граждане решали, сохранить ли монархию или установить республику. В голосовании приняли участие 89,1 % избирателей (около 28 миллионов человек). Впервые в истории Италии в выборах участвовали женщины (избирательное право для них было введено в 1945 году).

По итогам выборов места в Ассамблее распределились следующим образом:

Всего было избрано 556 депутатов. ХДП, ИСП и ИКП вместе сформировали коалиционное правительство под руководством де Гаспери, которое получило название «правительство национального единства».

Работа Ассамблеи

Первое заседание Учредительной ассамблеи состоялось 25 июня 1946 года. Председателем был избран Джузеппе Сарагат (ИСП), а затем его сменил Умберто Террачини (ИКП). Для разработки конституции была создана специальная комиссия из 75 депутатов (так называемая «Комиссия 75»), которая разделилась на три подкомиссии:

1. Подкомиссия по правам и обязанностям граждан (председатель — Умберто Террачини);
2. Подкомиссия по государственному устройству (председатель — Костантино Мортати);
3. Подкомиссия по экономическим и социальным отношениям (председатель — Густаво Гисмонди).

Проект конституции был подготовлен к декабрю 1947 года. После длительных дебатов, в ходе которых обсуждались вопросы о форме правления (президентская или парламентская республика), роли церкви (влияние Латеранских соглашений), правах трудящихся и региональном устройстве, окончательный текст был принят 22 декабря 1947 года. За него проголосовали 453 депутата, против — 62 (в основном монархисты и неофашисты).

Роспуск и итоги

Учредительная ассамблея продолжала свою работу до 31 января 1948 года, когда вступила в силу новая Конституция. В тот же день были проведены первые выборы в Палату депутатов (нижнюю палату парламента) и Сенат Республики. Ассамблея была распущена, а её полномочия перешли к новому двухпалатному парламенту.

Структура и полномочия

Состав и руководство

Учредительная ассамблея состояла из 556 депутатов, избранных по пропорциональной системе. Председатель Ассамблеи избирался из числа депутатов и руководил заседаниями. Заместители председателя и секретари избирались от каждой партийной фракции. Ассамблея имела собственный регламент, утверждённый 8 июля 1946 года.

Функции

Основной функцией Ассамблеи была разработка конституции, однако она также обладала законодательными полномочиями в переходный период. В частности, Ассамблея принимала законы, касающиеся:

• Восстановления экономики и социальной сферы (например, аграрная реформа, трудовое законодательство);
• Административного устройства (создание регионов, реформа местного самоуправления);
• Внешней политики (ратификация мирного договора 1947 года).

Кроме того, Ассамблея утверждала состав правительства и могла выражать ему недоверие.

Комиссии

Для эффективной работы были созданы следующие постоянные комиссии:

• Комиссия по конституционным вопросам (Комиссия 75) — занималась разработкой проекта конституции;
• Комиссия по бюджету и финансам — рассматривала финансовые законопроекты;
• Комиссия по труду и социальному обеспечению — разрабатывала законы о правах трудящихся;
• Комиссия по иностранным делам — занималась вопросами внешней политики и ратификации договоров.

Принятие Конституции

Основные положения Конституции 1948 года

Конституция Итальянской Республики, принятая Учредительной ассамблеей, закрепила следующие принципы:

• Республиканская форма правления (ст. 1: «Италия — демократическая республика, основанная на труде»);
• Парламентская система с двухпалатным парламентом (Палата депутатов и Сенат Республики), обладающим равными полномочиями;
• Президент республики как глава государства, избираемый парламентом на совместном заседании;
• Независимая судебная власть с Высшим советом магистратуры;
• Региональное устройство — создание 20 регионов, включая 5 с особым статусом (Сицилия, Сардиния, Трентино-Альто-Адидже, Валле-д’Аоста, Фриули-Венеция-Джулия);
• Широкий перечень прав и свобод — свобода слова, собраний, вероисповедания, право на труд, социальное обеспечение, образование;
• Латеранские соглашения (1929 года) — признание католицизма государственной религией (это положение было изменено в 1984 году);
• Запрет на восстановление фашистской партии (ст. XII переходных и заключительных положений).

Процедура принятия

Проект конституции был вынесен на голосование 22 декабря 1947 года. Для его принятия требовалось простое большинство голосов. После утверждения текст был опубликован в «Официальном вестнике» Италии 27 декабря 1947 года. Конституция вступила в силу 1 января 1948 года.

Значение и наследие

Учредительная ассамблея Италии сыграла ключевую роль в переходе страны от фашистской диктатуры и монархии к демократической республике. Принятая ею Конституция стала одной из самых прогрессивных для своего времени, закрепив широкий спектр социальных и экономических прав. Она остаётся основным законом Италии по сей день, хотя в неё вносились многочисленные поправки (например, в 2001 году — реформа титула V о регионах, в 2020 году — сокращение числа парламентариев).

Ассамблея также заложила основы современной итальянской политической системы, установив баланс между исполнительной, законодательной и судебной ветвями власти. Её опыт стал примером для многих стран, переживавших переход к демократии после авторитарных режимов.

Критика

Некоторые историки и политики отмечают, что Учредительная ассамблея была чрезмерно политизирована, а принятие конституции сопровождалось компромиссами между основными партиями (ХДП, ИСП, ИКП), что привело к неоднозначным формулировкам в тексте. Например, положения о праве на труд (ст. 4) носят декларативный характер, а механизмы их реализации были разработаны лишь в последующие десятилетия. Также критикуется сохранение Латеранских соглашений, которые, по мнению светских кругов, нарушали принцип отделения церкви от государства.

Источники

• Конституция Итальянской Республики 1947 года (опубликована в «Официальном вестнике» 27 декабря 1947 г.)
• Законодательный декрет от 10 марта 1946 г. № 74 «О выборах в Учредительную ассамблею»
• Стенограммы заседаний Учредительной ассамблеи (1946–1948 гг.)
• С. К. Козлов. «Учредительная ассамблея Италии: история и итоги» // Вопросы истории, 2005, № 4
• Дж. Спада. «От монархии к республике: Италия в 1943–1948 гг.» — М.: Наука, 1990