Земли лесного фонда

Земли лесного фонда — это категория земель в Российской Федерации, предназначенная для ведения лесного хозяйства, использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также для размещения объектов лесной инфраструктуры. Согласно Земельному и Лесному кодексам РФ, земли лесного фонда являются самостоятельной категорией, обладающей особым правовым режимом, и находятся в федеральной собственности. Они составляют основу лесного фонда страны — совокупности всех лесов и земель, предназначенных для их ведения.

Правовой статус и состав

Правовой режим земель лесного фонда регулируется Земельным кодексом РФ (глава XVII) и Лесным кодексом РФ (статья 6, 7, 8). Согласно статье 101 Земельного кодекса, к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью, и не покрытые ею, но предназначенные для её восстановления — вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины) и нелесные земли (земли, предназначенные для ведения лесного хозяйства, — просеки, дороги, болота, каменистые россыпи, а также земли, занятые объектами лесной инфраструктуры).

Земли лесного фонда находятся в исключительной федеральной собственности (статья 8 Лесного кодекса). Это означает, что они не могут быть переданы в частную собственность, за исключением случаев, прямо предусмотренных федеральными законами (например, для строительства линейных объектов). Граждане и юридические лица могут использовать такие земли на правах аренды, постоянного (бессрочного) пользования или безвозмездного пользования, но не могут их приватизировать.

Классификация земель лесного фонда

Внутри категории земли лесного фонда подразделяются на несколько видов в зависимости от их функционального назначения и правового режима:

Лесные земли

• Покрытые лесной растительностью — участки, занятые лесами (древостоями, кустарниками). Они составляют основную площадь лесного фонда.
• Не покрытые лесной растительностью — участки, на которых лесная растительность отсутствует, но которые предназначены для её восстановления: вырубки (лесосеки), гари, погибшие древостои, редины, пустыри, прогалины.

Нелесные земли

• Земли, занятые лесной инфраструктурой — дороги, просеки, противопожарные разрывы, лесные склады, кордоны, питомники, лесные селекционно-семеноводческие центры.
• Земли, не пригодные для лесопользования — болота, каменистые россыпи, скалы, пески, овраги, участки, занятые водными объектами (реки, озёра, ручьи) в пределах лесного фонда.

Границы и учёт

Границы земель лесного фонда устанавливаются в процессе лесоустройства и государственного кадастрового учёта. Лесоустройство проводится специализированными организациями (лесоустроительными предприятиями) и включает в себя таксацию лесов (инвентаризацию), проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, а также отграничение земель лесного фонда от земель иных категорий.

Учёт земель лесного фонда ведётся в государственном лесном реестре (ГЛР) и в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН). Сведения о землях лесного фонда вносятся в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия между Рослесхозом (Федеральное агентство лесного хозяйства) и Росреестром. Однако на практике существует проблема пересечения границ: нередко земли лесного фонда и земли других категорий (например, земли населённых пунктов или сельскохозяйственного назначения) накладываются друг на друга из-за неточностей в учёте, что приводит к земельным спорам.

Использование земель лесного фонда

Использование земель лесного фонда регламентируется Лесным кодексом РФ и осуществляется на принципах устойчивого управления лесами, сохранения их экологических, экономических и социальных функций. Основные виды использования (лесопользования) перечислены в статье 25 Лесного кодекса:

• Заготовка древесины — основной вид использования, осуществляемый на основании договоров аренды лесных участков или купли-продажи лесных насаждений.
• Заготовка живицы (смолы хвойных пород).
• Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов — бересты, коры, ветвей, мха, камыша, лесной подстилки.
• Заготовка пищевых лесных ресурсов — ягод, грибов, орехов, берёзового сока, лекарственных растений.
• Ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты.
• Ведение сельского хозяйства (сенокошение, выпас скота, пчеловодство) — на участках, не занятых лесной растительностью.
• Осуществление рекреационной деятельности — создание зон отдыха, туристических маршрутов, баз отдыха.
• Создание лесных плантаций и их эксплуатация.
• Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений.
• Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых.
• Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов — линий электропередачи, связи, трубопроводов, автомобильных и железных дорог.
• Переработка древесины и иных лесных ресурсов.
• Осуществление религиозной деятельности (на участках, предоставленных религиозным организациям).

Все виды использования осуществляются на основании разрешительных документов: договоров аренды, безвозмездного пользования, сервитутов, лесных деклараций, проектов освоения лесов.

Охрана, защита и воспроизводство

Земли лесного фонда подлежат охране от пожаров, загрязнения и иного негативного воздействия, защите от вредных организмов (насекомых-вредителей, болезней леса), а также воспроизводству лесов (лесовосстановлению). Эти мероприятия финансируются из федерального бюджета и осуществляются лесничествами — территориальными органами управления лесным хозяйством.

• Лесная охрана — система мер по предотвращению, обнаружению и тушению лесных пожаров, а также по борьбе с незаконными рубками и иными нарушениями лесного законодательства.
• Лесозащита — мониторинг состояния лесов, выявление очагов вредителей и болезней, проведение санитарных рубок, обработка пестицидами.
• Лесовосстановление — искусственное (посадка сеянцев, саженцев) и естественное (содействие естественному возобновлению) восстановление лесов на вырубках, гарях, пустырях.

Проблемы и критика

Земли лесного фонда в России сталкиваются с рядом проблем:

• Незаконные рубки — браконьерская вырубка ценных пород древесины, особенно в труднодоступных районах Сибири и Дальнего Востока.
• Лесные пожары — ежегодно уничтожаются миллионы гектаров леса, особенно в регионах с жарким и сухим климатом (Якутия, Красноярский край, Иркутская область).
• Пересечение границ — конфликты между землями лесного фонда и землями иных категорий (особенно сельскохозяйственного назначения и населённых пунктов) из-за неточности кадастрового учёта.
• Изменение целевого назначения — перевод земель лесного фонда в другие категории (например, под строительство) часто вызывает споры между экологами, местными жителями и застройщиками.
• Недостаточное финансирование — мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов часто недофинансируются, что ведёт к деградации лесных экосистем.

Значение

Земли лесного фонда играют ключевую роль в экологической, экономической и социальной сферах России. Они обеспечивают:

• Экологическую функцию — регулирование климата, очистка воздуха, сохранение водных ресурсов, поддержание биоразнообразия.
• Экономическую функцию — источник древесины, недревесных ресурсов, охотничьих угодий, рекреационных услуг.
• Социальную функцию — места отдыха, сбора дикоросов, традиционного природопользования коренных малочисленных народов.

По состоянию на начало 2020-х годов, площадь земель лесного фонда в России составляет около 1,18 млрд гектаров, что делает её крупнейшей в мире по данному показателю.

Источники

• Земельный кодекс Российской Федерации (глава XVII, статья 101).
• Лесной кодекс Российской Федерации (статьи 6, 7, 8, 25, 101).
• Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» (№ 221-ФЗ).
• Федеральный закон «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (№ 201-ФЗ).
• Приказ Минприроды России «Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра».
• Данные Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) об учёте лесного фонда.