Уездное полицейское управление

Уездное полицейское управление — это орган местной полицейской власти в Российской империи, осуществлявший надзор за благочинием, порядком и исполнением законов на территории уезда. Существовало с 1862 по 1917 год, придя на смену прежним формам полицейского управления, и являлось ключевым звеном в системе административно-полицейского аппарата на местах.

История

Предпосылки создания

До реформы 1862 года полицейские функции в уездах исполняли земские исправники (выборные от дворянства) и становые приставы, подчинявшиеся губернскому правлению. Эта система, сложившаяся в XVIII — первой половине XIX века, отличалась раздробленностью и слабой координацией. В условиях роста преступности, крестьянских волнений и усложнения государственного управления возникла необходимость в централизации и профессионализации полиции.

Реформа 1862 года

25 декабря 1862 года император Александр II утвердил «Временные правила об устройстве полиции в городах и уездах губерний, по общему учреждению управляемых». Этот законодательный акт коренным образом изменил организацию местной полиции. В каждом уезде создавалось единое Уездное полицейское управление, которое объединило под своим началом городскую и земскую полицию. Руководство управлением возлагалось на уездного исправника, назначаемого губернатором из числа дворян или чиновников, имевших выслугу лет и соответствующий опыт.

Реформа проводилась поэтапно и затронула в первую очередь великорусские губернии, а затем распространилась на окраины империи (Сибирь, Кавказ, Царство Польское) с учётом местных особенностей.

Дальнейшее развитие

В 1870-х — 1880-х годах система уездных полицейских управлений совершенствовалась. Были уточнены штаты, введены должности помощников исправников, усилен надзор за политической благонадёжностью. В 1889 году, с введением института земских начальников, часть административных функций полиции перешла к ним, но основная нагрузка по охране порядка и борьбе с уголовной преступностью осталась за уездной полицией.

С началом Первой мировой войны (1914) нагрузка на уездные полицейские управления резко возросла: они занимались мобилизацией, контролем за военнопленными, борьбой с дезертирством и шпионажем. После Февральской революции 1917 года Временное правительство упразднило Департамент полиции и начало реорганизацию местных органов, однако полноценная работа уездных управлений была нарушена. Окончательно система прекратила существование после Октябрьской революции 1917 года, когда на смену царской полиции пришла советская милиция.

Структура и состав

Руководство

Во главе Уездного полицейского управления стоял уездный исправник (с 1862 года — назначаемый, а не выборный). Он являлся представителем губернатора в уезде по вопросам полиции, руководил всеми полицейскими чинами и отвечал за состояние порядка на вверенной территории. Исправник имел право издавать обязательные постановления, налагать административные взыскания, руководить расследованиями.

Штат управления

В состав управления входили:

• Помощник исправника (в больших уездах — два помощника).
• Секретарь — ведал делопроизводством.
• Столоначальники — чиновники, отвечавшие за отдельные направления (например, уголовные дела, паспортный контроль, статистику).
• Полицейские надзиратели — низшие чины, осуществлявшие непосредственный надзор за порядком на участках.
• Письмоводители и канцелярские служители.

Численность штата зависела от размера уезда, численности населения и степени криминогенной обстановки. В среднем в управлении работало от 10 до 30 человек.

Территориальное деление

Территория уезда делилась на станы (от 2 до 4), каждым из которых руководил становой пристав. В крупных городах уезда (если они не имели собственной городской полиции) могли создаваться городские полицейские участки во главе с участковыми приставами. В волостях и селениях низовым звеном были сотские и десятские — выборные от крестьянских общин, выполнявшие вспомогательные полицейские функции (доставка повесток, охрана порядка на сходах, помощь при облавах).

Функции и полномочия

Уездное полицейское управление выполняло широкий круг обязанностей, охватывавших практически все сферы общественной жизни:

Охрана общественного порядка

• Патрулирование улиц, площадей, рынков, трактов.
• Пресечение драк, пьянства, азартных игр.
• Надзор за соблюдением правил торговли и благоустройства.

Борьба с преступностью

• Расследование уголовных преступлений (кражи, грабежи, убийства, поджоги).
• Розыск преступников и беглых крестьян.
• Содержание арестантских домов (тюрем) при управлении.
• Взаимодействие с судебными следователями.

Административно-надзорные функции

• Контроль за паспортным режимом (выдача, продление, проверка видов на жительство).
• Надзор за иностранцами и лицами, состоящими под гласным или негласным надзором полиции.
• Регистрация актов гражданского состояния (рождения, браки, смерти) — до передачи этой функции земским управам.
• Участие в проведении рекрутских наборов.
• Контроль за соблюдением противопожарных правил.

Политический сыск

• Наблюдение за «неблагонадёжными» лицами (революционерами, студентами, участниками общественных движений).
• Перлюстрация корреспонденции (в отдельных случаях).
• Сотрудничество с жандармскими управлениями и охранными отделениями.

Взаимодействие с другими органами

Уездное полицейское управление подчинялось губернскому правлению и Департаменту полиции Министерства внутренних дел. Исправник регулярно отчитывался перед губернатором. Полиция тесно сотрудничала с судебными следователями (по уголовным делам), земскими начальниками (по административным вопросам в сельской местности), городскими управами (по вопросам благоустройства) и воинскими начальниками (при мобилизации и подавлении беспорядков).

В случае массовых волнений или стихийных бедствий полиция могла привлекать войска, расквартированные в уезде.

Критика и недостатки

Современники и историки отмечали ряд проблем в работе уездных полицейских управлений:

• Низкая оплата труда — жалование полицейских чинов было невысоким, что порождало коррупцию и взяточничество.
• Перегруженность обязанностями — один становой пристав мог обслуживать территорию с десятками тысяч жителей, что делало невозможным эффективный надзор.
• Слабая профессиональная подготовка — многие чины не имели юридического образования, назначались по выслуге лет или по протекции.
• Произвол и жестокость — в условиях отсутствия действенного контроля со стороны общества полицейские нередко злоупотребляли властью, особенно в отношении крестьян и бедноты.
• Неэффективность политического сыска — несмотря на усиление репрессивного аппарата, полиция часто не справлялась с ростом революционного движения в начале XX века.

Эти недостатки стали одной из причин падения авторитета власти и способствовали росту недовольства в обществе, что в конечном счёте привело к революциям 1917 года.

Значение

Уездное полицейское управление стало важным этапом в развитии российской государственности. Оно впервые создало единую, централизованную и профессиональную полицейскую систему на местах, заменившую разрозненные и архаичные структуры. Несмотря на все недостатки, эта система просуществовала более полувека и обеспечивала относительный порядок в условиях огромной и многонациональной империи. Опыт организации уездной полиции был частично использован при создании советской милиции и современных органов внутренних дел.

Источники

• «Временные правила об устройстве полиции в городах и уездах губерний, по общему учреждению управляемых» (1862).
• Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. Том XXXVII.
• История полиции России: учебное пособие / под ред. А. В. Борисова. — М.: Щит-М, 2001.
• Лурье Ф. М. Полицейские и провокаторы. — СПб.: Издательство журнала «Нева», 1998.
• Министерство внутренних дел России. 1802—2002: исторический очерк / под ред. В. П. Сальникова. — СПб.: Фонд «Университет», 2002.