Становой пристав

Становой пристав — это должностное лицо в Российской империи, осуществлявшее полицейско-административные функции на территории стана — административно-территориальной единицы уезда. Должность была введена в ходе реформы местного управления в 1837 году и просуществовала до 1917 года. Становой пристав являлся низшим звеном уездной полицейской иерархии, подчиняясь непосредственно уездному исправнику и земскому суду, и был ключевой фигурой в поддержании правопорядка, исполнении судебных решений и проведении государственной политики на местах.

История возникновения и развития

Предпосылки создания

До 1837 года полицейские функции в уездах Российской империи исполняли земские исправники и нижние земские суды, однако их деятельность была недостаточно эффективной из-за обширности территорий и отсутствия постоянных представителей власти на местах. В сельской местности правопорядок поддерживался выборными сотскими и десятскими, которые не имели достаточных полномочий и часто зависели от местных помещиков. Необходимость централизации и усиления контроля над окраинами и сельскими районами привела к разработке «Положения о земской полиции», утверждённого императором Николаем I 3 июня 1837 года.

Введение должности

Согласно «Положению о земской полиции», каждый уезд делился на станы — административные единицы, в которые входило несколько волостей. Во главе каждого стана ставился становой пристав. Его назначение осуществлялось губернским правлением по представлению уездного исправника и утверждалось министром внутренних дел. Первоначально становые приставы назначались из дворян, имевших опыт гражданской службы, или из отставных офицеров. В 1860-х годах, после отмены крепостного права, требования к кандидатам были несколько смягчены, но должность по-прежнему оставалась привилегированной.

Эволюция в пореформенный период

После судебной реформы 1864 года и земской реформы 1864 года функции станового пристава претерпели изменения. Он перестал быть членом земского суда (который был упразднён), но сохранил роль основного исполнителя полицейских и административных решений. В 1878 году, в связи с ростом революционного движения, в уездах были введены должности урядников — помощников станового пристава, что повысило оперативность реагирования на происшествия. К концу XIX века становой пристав стал ключевой фигурой в борьбе с крестьянскими волнениями, а также в проведении паспортного контроля и сборе статистических данных.

Упразднение

Должность станового пристава была ликвидирована после Февральской революции 1917 года, когда Временное правительство упразднило Департамент полиции и реорганизовало систему местного управления. В советский период функции станового пристава частично перешли к участковым милиционерам и сельским советам.

Функции и обязанности

Становой пристав обладал широким кругом полномочий, охватывавших практически все сферы жизни сельского населения. Его обязанности можно разделить на несколько категорий:

Полицейские функции

• Охрана общественного порядка и безопасности на территории стана.
• Пресечение преступлений, задержание преступников и проведение дознания.
• Надзор за соблюдением паспортного режима, контроль за приезжими и бродягами.
• Участие в розыске беглых крестьян, рекрутов и осуждённых.
• Обеспечение явки населения к следователям и в суд.

Административные функции

• Исполнение решений уездного земского суда и губернского правления.
• Контроль за деятельностью волостных правлений и сельских старост.
• Надзор за состоянием дорог, мостов, переправ и почтовых станций.
• Участие в проведении рекрутских наборов и мобилизаций.
• Контроль за соблюдением правил торговли, санитарных норм и противопожарной безопасности.

Судебно-следственные функции

• Производство дознания по уголовным делам (до передачи дела судебному следователю).
• Составление протоколов о правонарушениях, сбор улик и опрос свидетелей.
• Исполнение судебных приговоров, в том числе телесных наказаний (до их отмены в 1904 году).

Особые поручения

• Сбор статистических данных о населении, урожае, промыслах.
• Участие в проведении выборов в земские учреждения и Государственную думу.
• Надзор за политической благонадёжностью, в том числе за деятельностью сектантов и старообрядцев.

Порядок назначения и подчинение

Становой пристав назначался губернским правлением из числа кандидатов, рекомендованных уездным исправником. Кандидат должен был быть российским подданным, не моложе 25 лет, иметь безупречную репутацию и, как правило, дворянское происхождение. В пореформенный период допускалось назначение лиц из разночинцев, имевших опыт службы в полиции или армии.

Становой пристав подчинялся:

• Непосредственно — уездному исправнику.
• Вышестоящему органу — уездному земскому суду (до 1864 года), а затем — уездному полицейскому управлению.
• Губернскому уровню — губернскому правлению и Департаменту полиции Министерства внутренних дел.

Материальное обеспечение и статус

Становой пристав получал жалованье из государственной казны, размер которого варьировался в зависимости от губернии и составлял в среднем 300–500 рублей в год в середине XIX века. К концу века оклад вырос до 600–900 рублей. Кроме того, ему полагались квартирные деньги и разъездные (на содержание лошадей). Должность давала право на получение чина коллежского регистратора (XIV класс) или губернского секретаря (XII класс) по Табели о рангах, а также на пенсию после 25 лет службы.

Становой пристав имел право ношения форменного мундира (по образцу полицейских чинов) и личного оружия. Его статус в обществе был достаточно высок: он считался представителем государственной власти в сельской местности, часто пользовался авторитетом у крестьян, но нередко становился объектом критики со стороны либеральной интеллигенции за злоупотребления и произвол.

Критика и недостатки

Деятельность становых приставов неоднократно подвергалась критике как со стороны современников, так и в исторической литературе. Основные претензии включали:

• Коррупция и злоупотребления — многие приставы использовали своё положение для вымогательства взяток, особенно при проведении дознаний или рекрутских наборов.
• Низкая квалификация — часть приставов не имела юридического образования, что приводило к ошибкам в судопроизводстве.
• Перегруженность обязанностями — один пристав часто обслуживал огромную территорию (до нескольких тысяч квадратных вёрст), что делало его работу формальной.
• Зависимость от помещиков — в дореформенный период приставы часто действовали в интересах дворян-землевладельцев, игнорируя права крестьян.

В конце XIX — начале XX века, на фоне роста революционных настроений, становые приставы нередко становились мишенью для террористических актов со стороны эсеров и анархистов.

Роль в культуре и литературе

Образ станового пристава нашёл отражение в русской литературе XIX века. Наиболее известным является персонаж Иван Петрович Шпекин из комедии Н. В. Гоголя «Ревизор» (1836), хотя формально он является почтмейстером, а не становым приставом. Более точное описание должности встречается в произведениях М. Е. Салтыкова-Щедрина (например, в «Пошехонской старине»), где становой пристав выступает как символ чиновничьего произвола. В рассказе А. П. Чехова «Унтер Пришибеев» (1885) образ унтер-офицера, пытающегося выполнять полицейские функции, пародирует деятельность станового пристава. В романе Л. Н. Толстого «Воскресение» становой пристав участвует в судебном процессе над Масловой.

Интересные факты

• В некоторых губерниях становые приставы имели право налагать штрафы на крестьян за нарушение общественного порядка без судебного разбирательства.
• Должность станового пристава была одной из немногих в полицейской системе, где допускалось совмещение с другой государственной службой (например, с должностью мирового посредника).
• В Сибири и на Дальнем Востоке становые приставы часто выполняли функции пограничной стражи и контролировали передвижение ссыльных.
• После отмены крепостного права в 1861 году становые приставы активно участвовали в составлении уставных грамот, определявших земельные наделы крестьян.

Источники

• «Положение о земской полиции» от 3 июня 1837 года (Полное собрание законов Российской империи, собрание второе, том XII, № 10305).
• «Свод законов Российской империи» (издание 1892 года), том II, книга I, раздел «Учреждения полицейские».
• Анучин Е. Н. «Исторический обзор развития административно-полицейских учреждений в России, с учреждения о губерниях 1775 г. до последнего времени». — СПб., 1872.
• Ерошкин Н. П. «История государственных учреждений дореволюционной России». — М.: Высшая школа, 1983.
• Миронов Б. Н. «Социальная история России периода империи (XVIII — начало XX в.)». — СПб.: Дмитрий Буланин, 2003.