УФК по Тульской области: функции и деятельность¶

УФК по Тульской области — это территориальный орган Федерального казначейства (Казначейства России), осуществляющий правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета на территории Тульской области.

Управление Федерального казначейства по Тульской области (далее — УФК по Тульской области) является структурным подразделением центрального аппарата Федерального казначейства и подчиняется непосредственно руководителю этого ведомства. Оно было создано в ходе реформы казначейской системы Российской Федерации в 1990-х — начале 2000-х годов. Точная дата образования УФК по Тульской области — 1 января 2005 года, когда в результате административной реформы произошло объединение ранее существовавших отделений федерального казначейства по районам и городам области в единое территориальное управление.

¶История

История казначейских органов на территории Тульской области начинается с 1993 года, когда в соответствии с Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 года № 1556 «О Федеральном казначействе» началось формирование территориальных органов. Первоначально были созданы отделения Федерального казначейства по городам и районам области. В 2005 году в рамках оптимизации структуры федеральных органов исполнительной власти все районные отделения были преобразованы в отделы УФК по Тульской области. С этого момента Управление стало единым юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на всей территории региона.

В последующие годы УФК по Тульской области последовательно расширяло перечень выполняемых функций. В 2010-х годах в его компетенцию вошли функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов субъектов РФ (бюджета Тульской области) и местных бюджетов, а также по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд. В 2020-х годах Управление активно внедряет цифровые технологии, в том числе систему «Электронный бюджет» и автоматизированную систему Федерального казначейства (АСФК).

¶Функции и задачи

УФК по Тульской области выполняет широкий спектр функций, связанных с управлением государственными финансами на региональном уровне. Основные направления деятельности включают:

¶Кассовое обслуживание исполнения бюджетов

Управление осуществляет кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета, бюджета Тульской области и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав региона. Это включает:

• открытие и ведение лицевых счетов для главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств;
• учёт операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета;
• проведение операций по кассовым выплатам получателей средств федерального бюджета;
• составление и представление отчётности об исполнении бюджетов.

¶Предварительный и текущий контроль

УФК по Тульской области осуществляет контроль за:

• непревышением лимитов бюджетных обязательств над доведёнными бюджетными ассигнованиями;
• соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации;
• наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства;
• соблюдением требований законодательства о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

¶Управление остатками средств на едином счёте бюджета

Управление участвует в управлении ликвидностью единого счёта федерального бюджета, размещая временно свободные средства на депозиты в коммерческих банках и в ценные бумаги, что позволяет получать дополнительный доход.

¶Учёт и распределение доходов

УФК по Тульской области ведёт учёт доходов, поступающих в бюджетную систему РФ, и распределяет их между уровнями бюджетов (федеральный, региональный, местный) в соответствии с нормативами, установленными Бюджетным кодексом РФ.

¶Осуществление закупок

Управление выступает в роли уполномоченного органа по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, расположенных на территории Тульской области, а также для нужд самого УФК.

¶Структура

УФК по Тульской области имеет иерархическую структуру. Руководство деятельностью Управления осуществляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем Федерального казначейства. В структуру Управления входят:

• Отделы центрального аппарата (в городе Туле): отдел кассового обслуживания исполнения бюджетов, отдел доходов, отдел расходов, отдел контроля, отдел информационных технологий, юридический отдел, отдел кадров, отдел бухгалтерского учёта и отчётности, отдел закупок и другие.
• Территориальные отделы (ранее — отделения по районам и городам области): в настоящее время действуют отделы в городах Алексин, Ефремов, Новомосковск, Щёкино, а также в ряде районных центров. Всего на территории Тульской области функционирует 10 территориальных отделов.

¶Деятельность и показатели

По данным официальной отчётности, УФК по Тульской области ежегодно обслуживает более 2 000 лицевых счетов бюджетополучателей. Объём кассовых выплат из федерального бюджета через Управление составляет десятки миллиардов рублей в год. В 2023 году через УФК по Тульской области было проведено более 1,5 миллиона платёжных документов.

Управление активно участвует в реализации национальных проектов на территории Тульской области. В рамках контроля за расходованием бюджетных средств УФК проводит проверки соблюдения законодательства при осуществлении закупок. В 2023 году было выявлено более 200 нарушений, связанных с неправильным применением кодов бюджетной классификации, превышением лимитов и несоблюдением процедур закупок.

¶Взаимодействие с другими органами

УФК по Тульской области тесно взаимодействует с:

• Правительством Тульской области — в части кассового обслуживания регионального бюджета;
• Управлением Федеральной налоговой службы по Тульской области — по вопросам учёта и распределения налоговых доходов;
• Территориальным органом Федерального казначейства по Центральному федеральному округу — в рамках координации деятельности;
• Контрольно-счётной палатой Тульской области — в части предоставления информации для внешнего финансового контроля.

¶Информационные системы

УФК по Тульской области использует следующие автоматизированные системы:

• Автоматизированная система Федерального казначейства (АСФК) — основная система для учёта операций по исполнению бюджетов;
• Государственная информационная система «Электронный бюджет» — для планирования и учёта бюджетных средств;
• Единая информационная система в сфере закупок (ЕИС) — для размещения информации о закупках;
• Система «Управление» — для мониторинга и анализа финансовой деятельности.

¶Интересные факты

• УФК по Тульской области является одним из первых территориальных органов Казначейства России, внедривших в 2010-х годах систему электронного документооборота с бюджетополучателями.
• В 2020 году Управление перешло на использование электронной подписи для всех видов платёжных документов, что позволило сократить время обработки платежей до нескольких минут.
• Здание УФК по Тульской области расположено в историческом центре Тулы, на улице Советской, недалеко от Тульского кремля.

¶Критика

В деятельности УФК по Тульской области, как и других территориальных органов Казначейства, отмечаются отдельные недостатки. В частности, в отчётах Счётной палаты РФ и Федерального казначейства указывалось на:

• задержки в обработке платёжных документов в периоды пиковой нагрузки (конец финансового года);
• недостаточную автоматизацию процессов контроля в отдельных территориальных отделах;
• случаи необоснованного отказа в проведении кассовых выплат из-за формальных ошибок в документах.

Вместе с тем, руководство Управления регулярно проводит мероприятия по повышению квалификации сотрудников и совершенствованию внутренних регламентов.

¶Источники

• Бюджетный кодекс Российской Федерации (статьи 166.1, 215.1, 242.1-242.26).
• Положение о Федеральном казначействе (утверждено Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703).
• Приказ Федерального казначейства от 10 октября 2008 г. № 8н «О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов».
• Официальный сайт Федерального казначейства (раздел «Территориальные органы»).
• Отчёт о деятельности УФК по Тульской области за 2023 год (внутренний документ, опубликован на официальном портале Казначейства России).
• Материалы Счётной палаты РФ о результатах проверки территориальных органов Федерального казначейства (2022).