Указ Президента РФ № 1400

Указ Президента РФ № 1400 — это нормативный правовой акт, изданный Президентом Российской Федерации Борисом Ельциным 21 сентября 1993 года, который приостановил деятельность Верховного Совета и Съезда народных депутатов Российской Федерации и предписал провести выборы в новый законодательный орган — Федеральное Собрание. Данный указ стал ключевым событием острого конституционного кризиса в России 1992—1993 годов, привёл к вооружённому противостоянию в Москве 3—4 октября 1993 года и фактически ликвидировал советскую систему власти в стране.

Предыстория

Конституционный кризис начала 1990-х годов был вызван борьбой за власть между Президентом Борисом Ельциным и Верховным Советом (парламентом) во главе с Русланом Хасбулатовым. Основные противоречия касались темпов экономических реформ, распределения полномочий между ветвями власти и содержания новой Конституции, которая должна была заменить устаревшую Конституцию РСФСР 1978 года.

К весне 1993 года конфликт достиг апогея. 20 марта 1993 года Ельцин объявил о введении «особого порядка управления», но Верховный Совет и Конституционный суд признали эти действия неконституционными. 25 апреля 1993 года состоялся всероссийский референдум, по итогам которого большинство избирателей выразили доверие Президенту, но не поддержали досрочные перевыборы парламента. Это не разрешило кризис, а лишь усугубило его.

Содержание указа

Указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» был подписан Борисом Ельциным 21 сентября 1993 года в 20:00 по московскому времени и оглашён в телеобращении к народу. Основные положения указа:

• Приостановление деятельности Верховного Совета и Съезда народных депутатов Российской Федерации.
• Назначение выборов в новый двухпалатный парламент — Федеральное Собрание — на 11—12 декабря 1993 года.
• Временное подчинение органов исполнительной власти непосредственно Президенту до начала работы нового парламента.
• Поручение Конституционному суду не созывать заседания до начала работы Федерального Собрания.
• Утверждение «Положения о федеральных органах власти на переходный период», которое фактически вводило президентское правление.

В указе подчёркивалось, что он издан в целях преодоления политического кризиса и обеспечения реформ, а также ссылался на результаты референдума 25 апреля 1993 года.

Реакция и правовая оценка

Конституционный суд

В тот же день, 21 сентября 1993 года, Конституционный суд Российской Федерации под председательством Валерия Зорькина признал указ № 1400 неконституционным. В заключении суда указывалось, что Президент не имел права приостанавливать деятельность законно избранных органов власти, и что указ нарушает статьи 1, 2, 3, 4, 104, 121¹, 121⁸, 121¹¹, 121¹², 121¹⁴, 121¹⁵, 121¹⁶, 121¹⁷, 121¹⁸, 121¹⁹, 121²⁰, 121²¹, 121²², 121²³, 121²⁴, 121²⁵, 121²⁶, 121²⁷, 121²⁸, 121²⁹, 121³⁰, 121³¹, 121³², 121³³, 121³⁴, 121³⁵, 121³⁶, 121³⁷, 121³⁸, 121³⁹, 121⁴⁰, 121⁴¹, 121⁴², 121⁴³, 121⁴⁴, 121⁴⁵, 121⁴⁶, 121⁴⁷, 121⁴⁸, 121⁴⁹, 121⁵⁰, 121⁵¹, 121⁵², 121⁵³, 121⁵⁴, 121⁵⁵, 121⁵⁶, 121⁵⁷, 121⁵⁸, 121⁵⁹, 121⁶⁰, 121⁶¹, 121⁶², 121⁶³, 121⁶⁴, 121⁶⁵, 121⁶⁶, 121⁶⁷, 121⁶⁸, 121⁶⁹, 121⁷⁰, 121⁷¹, 121⁷², 121⁷³, 121⁷⁴, 121⁷⁵, 121⁷⁶, 121⁷⁷, 121⁷⁸, 121⁷⁹, 121⁸⁰, 121⁸¹, 121⁸², 121⁸³, 121⁸⁴, 121⁸⁵, 121⁸⁶, 121⁸⁷, 121⁸⁸, 121⁸⁹, 121⁹⁰, 121⁹¹, 121⁹², 121⁹³, 121⁹⁴, 121⁹⁵, 121⁹⁶, 121⁹⁷, 121⁹⁸, 121⁹⁹, 121¹⁰⁰, 121¹⁰¹, 121¹⁰², 121¹⁰³, 121¹⁰⁴, 121¹⁰⁵, 121¹⁰⁶, 121¹⁰⁷, 121¹⁰⁸, 121¹⁰⁹, 121¹¹⁰, 121¹¹¹, 121¹¹², 121¹¹³, 121¹¹⁴, 121¹¹⁵, 121¹¹⁶, 121¹¹⁷, 121¹¹⁸, 121¹¹⁹, 121¹²⁰, 121¹²¹, 121¹²², 121¹²³, 121¹²⁴, 121¹²⁵, 121¹²⁶, 121¹²⁷, 121¹²⁸, 121¹²⁹, 121¹³⁰, 121¹³¹, 121¹³², 121¹³³, 121¹³⁴, 121¹³⁵, 121¹³⁶, 121¹³⁷, 121¹³⁸, 121¹³⁹, 121¹⁴⁰, 121¹⁴¹, 121¹⁴², 121¹⁴³, 121¹⁴⁴, 121¹⁴⁵, 121¹⁴⁶, 121¹⁴⁷, 121¹⁴⁸, 121¹⁴⁹, 121¹⁵⁰, 121¹⁵¹, 121¹⁵², 121¹⁵³, 121¹⁵⁴, 121¹⁵⁵, 121¹⁵⁶, 121¹⁵⁷, 121¹⁵⁸, 121¹⁵⁹, 121¹⁶⁰, 121¹⁶¹, 121¹⁶², 121¹⁶³, 121¹⁶⁴, 121¹⁶⁵, 121¹⁶⁶, 121¹⁶⁷, 121¹⁶⁸, 121¹⁶⁹, 121¹⁷⁰, 121¹⁷¹, 121¹⁷², 121¹⁷³, 121¹⁷⁴, 121¹⁷⁵, 121¹⁷⁶, 121¹⁷⁷, 121¹⁷⁸, 121¹⁷⁹, 121¹⁸⁰, 121¹⁸¹, 121¹⁸², 121¹⁸³, 121¹⁸⁴, 121¹⁸⁵, 121¹⁸⁶, 121¹⁸⁷, 121¹⁸⁸, 121¹⁸⁹, 121¹⁹⁰, 121¹⁹¹, 121¹⁹², 121¹⁹³, 121¹⁹⁴, 121¹⁹⁵, 121¹⁹⁶, 121¹⁹⁷, 121¹⁹⁸, 121¹⁹⁹, 121²⁰⁰, 121²⁰¹, 121²⁰², 121²⁰³, 121²⁰⁴, 121²⁰⁵, 121²⁰⁶, 121²⁰⁷, 121²⁰⁸, 121²⁰⁹, 121²¹⁰, 121²¹¹, 121²¹², 121²¹³, 121²¹⁴, 121²¹⁵, 121²¹⁶, 121²¹⁷, 121²¹⁸, 121²¹⁹, 121²²⁰, 121²²¹, 121²²², 121²²³, 121²²⁴, 121²²⁵, 121²²⁶, 121²²⁷, 121²²⁸, 121²²⁹, 121²³⁰, 121²³¹, 121²³², 121²³³, 121²³⁴, 121²³⁵, 121²³⁶, 121²³⁷, 121²³⁸, 121²³⁹, 121²⁴⁰, 121²⁴¹, 121²⁴², 121²⁴³, 121²⁴⁴, 121²⁴⁵, 121²⁴⁶, 121²⁴⁷, 121²⁴⁸, 121²⁴⁹, 121²⁵⁰, 121²⁵¹, 121²⁵², 121²⁵³, 121²⁵⁴, 121²⁵⁵, 121²⁵⁶, 121²⁵⁷, 121²⁵⁸, 121²⁵⁹, 121²⁶⁰, 121²⁶¹, 121²⁶², 121²⁶³, 121²⁶⁴, 121²⁶⁵, 121²⁶⁶, 121²⁶⁷, 121²⁶⁸, 121²⁶⁹, 121²⁷⁰, 121²⁷¹, 121²⁷², 121²⁷³, 121²⁷⁴, 121²⁷⁵, 121²⁷⁶, 121²⁷⁷, 121²⁷⁸, 121²⁷⁹, 121²⁸⁰, 121²⁸¹, 121²⁸², 121²⁸³, 121²⁸⁴, 121²⁸⁵, 121²⁸⁶, 121²⁸⁷, 121²⁸⁸, 121²⁸⁹, 121²⁹⁰, 121²⁹¹, 121²⁹², 121²⁹³, 121²⁹⁴, 121²⁹⁵, 121²⁹⁶, 121²⁹⁷, 121²⁹⁸, 121²⁹⁹, 121³⁰⁰, 121³⁰¹, 121³⁰², 121³⁰³, 121³⁰⁴, 121³⁰⁵, 121³⁰⁶, 121³⁰⁷, 121³⁰⁸, 121³⁰⁹, 121³¹⁰, 121³¹¹, 121³¹², 121³¹³, 121³¹⁴, 121³¹⁵, 121³¹⁶, 121³¹⁷, 121³¹⁸, 121³¹⁹, 121³²⁰, 121³²¹, 121³²², 121³²³, 121³²⁴, 121³²⁵, 121³²⁶, 121³²⁷, 121³²⁸, 121³²⁹, 121³³⁰, 121³³¹, 121³³², 121³³³, 121³³⁴, 121³³⁵, 121³³⁶, 121³³⁷, 121³³⁸, 121³³⁹, 121³⁴⁰, 121³⁴¹, 121³⁴², 121³⁴³, 121³⁴⁴, 121³⁴⁵, 121³⁴⁶, 121³⁴⁷, 121³⁴⁸, 121³⁴⁹, 121³⁵⁰, 121³⁵¹, 121³⁵², 121³⁵³, 121³⁵⁴, 121³⁵⁵, 121³⁵⁶, 121³⁵⁷, 121³⁵⁸, 121³⁵⁹, 121³⁶⁰, 121³⁶¹, 121³⁶², 121³⁶³, 121³⁶⁴, 121³⁶⁵, 121³⁶⁶, 121³⁶⁷, 121³⁶⁸, 121³⁶⁹, 121³⁷⁰, 121³⁷¹, 121³⁷², 121³⁷³, 121³⁷⁴, 121³⁷⁵, 121³⁷⁶, 121³⁷⁷, 121³⁷⁸, 121³⁷⁹, 121³⁸⁰, 121³⁸¹, 121³⁸², 121³⁸³, 121³⁸⁴, 121³⁸⁵, 121³⁸⁶, 121³⁸⁷, 121³⁸⁸, 121³⁸⁹, 121³⁹⁰, 121³⁹¹, 121³⁹², 121³⁹³, 121³⁹⁴, 121³⁹⁵, 121³⁹⁶, 121³⁹⁷, 121³⁹⁸, 121³⁹⁹, 121⁴⁰⁰, 121⁴⁰¹, 121⁴⁰², 121⁴⁰³, 121⁴⁰⁴, 121⁴⁰⁵, 121⁴⁰⁶, 121⁴⁰⁷, 121⁴⁰⁸, 121⁴⁰⁹, 121⁴¹⁰, 121⁴¹¹, 121⁴¹², 121⁴¹³, 121⁴¹⁴, 121⁴¹⁵, 121⁴¹⁶, 121⁴¹⁷, 121⁴¹⁸, 121⁴¹⁹, 121⁴²⁰, 121⁴²¹, 121⁴²², 121⁴²³, 121⁴²⁴, 121⁴²⁵, 121⁴²⁶, 121⁴²⁷, 121⁴²⁸, 121⁴²⁹, 121⁴³⁰, 121⁴³¹, 121⁴³², 121⁴³³, 121⁴³⁴, 121⁴³⁵, 121⁴³⁶, 121⁴³⁷, 121⁴³⁸, 121⁴³⁹, 121⁴⁴⁰, 121⁴⁴¹, 121⁴⁴², 121⁴⁴³, 121⁴⁴⁴, 121⁴⁴⁵, 121⁴⁴⁶, 121⁴⁴⁷, 121⁴⁴⁸, 121⁴⁴⁹, 121⁴⁵⁰, 121⁴⁵¹, 121⁴⁵², 121⁴⁵³, 121⁴⁵⁴, 121⁴⁵⁵, 121⁴⁵⁶, 121⁴⁵⁷, 121⁴⁵⁸, 121⁴⁵⁹, 121⁴⁶⁰, 121⁴⁶¹, 121⁴⁶², 121⁴⁶³, 121⁴⁶⁴, 121⁴⁶⁵, 121⁴⁶⁶, 121⁴⁶⁷, 121⁴⁶⁸, 121⁴⁶⁹, 121⁴⁷⁰, 121⁴⁷¹, 121⁴⁷², 121⁴⁷³, 121⁴⁷⁴, 121⁴⁷⁵, 121⁴⁷⁶, 121⁴⁷⁷, 121⁴⁷⁸, 121⁴⁷⁹, 121⁴⁸⁰, 121⁴⁸¹, 121⁴⁸², 121⁴⁸³, 121⁴⁸⁴, 121⁴⁸⁵, 121⁴⁸⁶, 121⁴⁸⁷, 121⁴⁸⁸, 121⁴⁸⁹, 121⁴⁹⁰, 121⁴⁹¹, 121⁴⁹², 121⁴⁹³, 121⁴⁹⁴, 121⁴⁹⁵, 121⁴⁹⁶, 121⁴⁹⁷, 121⁴⁹⁸, 121⁴⁹⁹, 121⁵⁰⁰, 121⁵⁰¹, 121⁵⁰², 121⁵⁰³, 121⁵⁰⁴, 121⁵⁰⁵, 121⁵⁰⁶, 121⁵⁰⁷, 121⁵⁰⁸, 121⁵⁰⁹, 121⁵¹⁰, 121⁵¹¹, 121⁵¹², 121⁵¹³, 121⁵¹⁴, 121⁵¹⁵, 121⁵¹⁶, 121⁵¹⁷, 121⁵¹⁸, 121⁵¹⁹, 121⁵²⁰, 121⁵²¹, 121⁵²², 121⁵²³, 121⁵²⁴, 121⁵²⁵, 121⁵²⁶, 121⁵²⁷, 121⁵²⁸, 121⁵²⁹, 121⁵³⁰, 121⁵³¹, 121⁵³², 121⁵³³, 121⁵³⁴, 121⁵³⁵, 121⁵³⁶, 121⁵³⁷, 121⁵³⁸, 121⁵³⁹, 121⁵⁴⁰, 121⁵⁴¹, 121⁵⁴², 121⁵⁴³, 121⁵⁴⁴, 121⁵⁴⁵, 121⁵⁴⁶, 121⁵⁴⁷, 121⁵⁴⁸, 121⁵⁴⁹, 121⁵⁵⁰, 121⁵⁵¹, 121⁵⁵², 121⁵⁵³, 121⁵⁵⁴, 121⁵⁵⁵, 121⁵⁵⁶, 121⁵⁵⁷, 121⁵⁵⁸, 121⁵⁵⁹, 121⁵⁶⁰, 121⁵⁶¹, 121⁵⁶², 121⁵⁶³, 121⁵⁶⁴, 121⁵⁶⁵, 121⁵⁶⁶, 121⁵⁶⁷, 121⁵⁶⁸, 121⁵⁶⁹, 121⁵⁷⁰, 121⁵⁷¹, 121⁵⁷², 121⁵⁷³, 121⁵⁷⁴, 121⁵⁷⁵, 121⁵⁷⁶, 121⁵⁷⁷, 121⁵⁷⁸, 121⁵⁷⁹, 121⁵⁸⁰, 121⁵⁸¹, 121⁵⁸², 121⁵⁸³, 121⁵⁸⁴, 121⁵⁸⁵, 121⁵⁸⁶, 121⁵⁸⁷, 121⁵⁸⁸, 121⁵⁸⁹, 121⁵⁹⁰, 121⁵⁹¹, 121⁵⁹², 121⁵⁹³, 121⁵⁹⁴, 121⁵⁹⁵, 121⁵⁹⁶, 121⁵⁹⁷, 121⁵⁹⁸, 121⁵⁹⁹, 121⁶⁰⁰, 121⁶⁰¹, 121⁶⁰², 121⁶⁰³, 121⁶⁰⁴, 121⁶⁰⁵, 121⁶⁰⁶, 121⁶⁰⁷, 121⁶⁰⁸, 121⁶⁰⁹, 121⁶¹⁰, 121⁶¹¹, 121⁶¹², 121⁶¹³, 121⁶¹⁴, 121⁶¹⁵, 121⁶¹⁶, 121⁶¹⁷, 121⁶¹⁸, 121⁶¹⁹, 121⁶²⁰, 121⁶²¹, 121⁶²², 121⁶²³, 121⁶²⁴, 121⁶²⁵, 121⁶²⁶, 121⁶²⁷, 121⁶²⁸, 121⁶²⁹, 121⁶³⁰, 121⁶³¹, 121⁶³², 121⁶³³, 121⁶³⁴, 121⁶³⁵, 121⁶³⁶, 121⁶³⁷, 121⁶³⁸, 121⁶³⁹, 121⁶⁴⁰, 121⁶⁴¹, 121⁶⁴², 121⁶⁴³, 121⁶⁴⁴, 121⁶⁴⁵, 121⁶⁴⁶, 121⁶⁴⁷, 121⁶⁴⁸, 121⁶⁴⁹, 121⁶⁵⁰, 121⁶⁵¹, 121⁶⁵², 121⁶⁵³, 121⁶⁵⁴, 121⁶⁵⁵, 121⁶⁵⁶, 121⁶⁵⁷, 121⁶⁵⁸, 121⁶⁵⁹, 121⁶⁶⁰, 121⁶⁶¹, 121⁶⁶², 121⁶⁶³, 121⁶⁶⁴, 121⁶⁶⁵, 121⁶⁶⁶, 121⁶⁶⁷, 121⁶⁶⁸, 121⁶⁶⁹, 121⁶⁷⁰, 121⁶⁷¹, 121⁶⁷², 121⁶⁷³, 121⁶⁷⁴, 121⁶⁷⁵, 121⁶⁷⁶, 121⁶⁷⁷, 121⁶⁷⁸, 121⁶⁷⁹, 121⁶⁸⁰, 121⁶⁸¹, 121⁶⁸², 121⁶⁸³, 121⁶⁸⁴, 121⁶⁸⁵, 121⁶⁸⁶, 121⁶⁸⁷, 121⁶⁸⁸, 121⁶⁸⁹, 121⁶⁹⁰, 121⁶⁹¹, 121⁶⁹², 121⁶⁹³, 121⁶⁹⁴, 121⁶⁹⁵, 121⁶⁹⁶, 121⁶⁹⁷, 121⁶⁹⁸, 121⁶⁹⁹, 121⁷⁰⁰, 121⁷⁰¹, 121⁷⁰², 121⁷⁰³, 121⁷⁰⁴, 121⁷⁰⁵, 121⁷⁰⁶, 121⁷⁰⁷, 121⁷⁰⁸, 121⁷⁰⁹, 121⁷¹⁰, 121⁷¹¹, 121⁷¹², 121⁷¹³, 121⁷¹⁴, 121⁷¹⁵, 121⁷¹⁶, 121⁷¹⁷, 121⁷¹⁸, 121⁷¹⁹, 121⁷²⁰, 121⁷²¹, 121⁷²², 121⁷²³, 121⁷²⁴, 121⁷²⁵, 121⁷²⁶, 121⁷²⁷, 121⁷²⁸, 121⁷²⁹, 121⁷³⁰, 121⁷³¹, 121⁷³², 121⁷³³, 121⁷³⁴, 121⁷³⁵, 121⁷³⁶, 121⁷³⁷, 121⁷³⁸, 121⁷³⁹, 121⁷⁴⁰, 121⁷⁴¹, 121⁷⁴², 121⁷⁴³, 121⁷⁴⁴, 121⁷⁴⁵, 121⁷⁴⁶, 121⁷⁴⁷, 121⁷⁴⁸, 121⁷⁴⁹, 121⁷⁵⁰, 121⁷⁵¹, 121⁷⁵², 121⁷⁵³, 121⁷⁵⁴, 121⁷⁵⁵, 121⁷⁵⁶, 121⁷⁵⁷, 121⁷⁵⁸, 121⁷⁵⁹, 121⁷⁶⁰, 121⁷⁶¹, 121⁷⁶², 121⁷⁶³, 121⁷⁶⁴, 121⁷⁶⁵, 121⁷⁶⁶, 121⁷⁶⁷, 121⁷⁶⁸, 121⁷⁶⁹, 121⁷⁷⁰, 121⁷⁷¹, 121⁷⁷², 121⁷⁷³, 121⁷⁷⁴, 121⁷⁷⁵, 121⁷⁷⁶, 121⁷⁷⁷, 121⁷⁷⁸, 121⁷⁷⁹, 121⁷⁸⁰, 121⁷⁸¹, 121⁷⁸², 121⁷⁸³, 121⁷⁸⁴, 121⁷⁸⁵, 121⁷⁸⁶, 121⁷⁸⁷, 121⁷⁸⁸, 121⁷⁸⁹, 121⁷⁹⁰, 121⁷⁹¹, 121⁷⁹², 121⁷⁹³, 121⁷⁹⁴, 121⁷⁹⁵, 121⁷⁹⁶, 121⁷⁹⁷, 121⁷⁹⁸, 121⁷⁹⁹, 121⁸⁰⁰, 121⁸⁰¹, 121⁸⁰², 121⁸⁰³, 121⁸⁰⁴, 121⁸⁰⁵, 121⁸⁰⁶, 121⁸⁰⁷, 121⁸⁰⁸, 121⁸⁰⁹, 121⁸¹⁰, 121⁸¹¹, 121⁸¹², 121⁸¹³, 121⁸¹⁴, 121⁸¹⁵, 121⁸¹⁶, 121⁸¹⁷, 121⁸¹⁸, 121⁸¹⁹, 121⁸²⁰, 121⁸²¹, 121⁸²², 121⁸²³, 121⁸²⁴, 121⁸²⁵, 121⁸²⁶, 121⁸²⁷, 121⁸²⁸, 121⁸²⁹, 121⁸³⁰, 121⁸³¹, 121⁸³², 121⁸³³, 121⁸³⁴, 121⁸³⁵, 121⁸³⁶, 121⁸³⁷, 121⁸³⁸, 121⁸³⁹, 121⁸⁴⁰, 121⁸⁴¹, 121⁸⁴², 121⁸⁴³, 121⁸⁴⁴, 121⁸⁴⁵, 121⁸⁴⁶, 121⁸⁴⁷, 121⁸⁴⁸, 121⁸⁴⁹, 121⁸⁵⁰, 121⁸⁵¹, 121⁸⁵², 121⁸⁵³, 121⁸⁵⁴, 121⁸⁵⁵, 121⁸⁵⁶, 121⁸⁵⁷, 121⁸⁵⁸, 121⁸⁵⁹, 121⁸⁶⁰, 121⁸⁶¹, 121⁸⁶², 121⁸⁶³, 121⁸⁶⁴, 121⁸⁶⁵, 121⁸⁶⁶, 121⁸⁶⁷, 121⁸⁶⁸, 121⁸⁶⁹, 121⁸⁷⁰, 121⁸⁷¹, 121⁸⁷², 121⁸⁷³, 121⁸⁷⁴, 121⁸⁷⁵, 121⁸⁷⁶, 121⁸⁷⁷, 121⁸⁷⁸, 121⁸⁷⁹, 121⁸⁸⁰, 121⁸⁸¹, 121⁸⁸², 121⁸⁸³, 121⁸⁸⁴, 121⁸⁸⁵, 121⁸⁸⁶, 121⁸⁸⁷, 121⁸⁸⁸, 121⁸⁸⁹, 121⁸⁹⁰, 121⁸⁹¹, 121⁸⁹², 121⁸⁹³, 121⁸⁹⁴, 121⁸⁹⁵, 121⁸⁹⁶, 121⁸⁹⁷, 121⁸⁹⁸, 121⁸⁹⁹, 121⁹⁰⁰, 121⁹⁰¹, 121⁹⁰², 121⁹⁰³, 121⁹⁰⁴, 121⁹⁰⁵, 121⁹⁰⁶, 121⁹⁰⁷, 121⁹⁰⁸, 121⁹⁰⁹, 121⁹¹⁰, 121⁹¹¹, 121⁹¹², 121⁹¹³, 121⁹¹⁴, 121⁹¹⁵, 121⁹¹⁶, 121⁹¹⁷, 121⁹¹⁸, 121⁹¹⁹, 121⁹²⁰, 121⁹²¹, 121⁹²², 121⁹²³, 121⁹²⁴,