Указ Президента РФ № 96

Указ Президента РФ № 96 — это нормативный правовой акт, изданный Президентом Российской Федерации 28 февраля 2022 года, официально именуемый «О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Соединённых Штатов Америки и примкнувших к ним иностранных государств и международных организаций». Указ стал ключевым документом, вводящим масштабные валютные и финансовые ограничения в ответ на санкционное давление, и определил порядок исполнения обязательств перед иностранными кредиторами.

История принятия

Указ № 96 был подписан в контексте резкого обострения международной обстановки после начала специальной военной операции на Украине 24 февраля 2022 года. В течение нескольких дней после этого страны Запада, включая США, страны Европейского союза, Великобританию, Канаду, Японию и ряд других государств, ввели беспрецедентные по масштабу экономические санкции против России. Эти санкции включали заморозку активов Банка России, отключение ряда российских банков от системы SWIFT, а также ограничения на операции с государственным долгом.

Для стабилизации финансовой системы и предотвращения дефолта по внешним обязательствам в условиях блокировки валютных резервов Президент РФ подписал Указ № 96, который вступил в силу со дня его официального опубликования — 28 февраля 2022 года. Документ был разработан Министерством финансов РФ и Банком России во исполнение Федерального закона от 30 декабря 2006 года № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах».

Основные положения

Указ № 96 вводит временный порядок исполнения обязательств перед иностранными кредиторами, который существенно отличается от стандартных рыночных механизмов. Ключевые нормы документа включают:

Введение специального счета типа «С»

Центральным элементом указа является требование к резидентам (российским юридическим и физическим лицам) открывать в уполномоченных банках специальные счета типа «С» для исполнения обязательств перед иностранными кредиторами из стран, совершающих недружественные действия. На эти счета зачисляются средства в рублях в сумме, эквивалентной размеру обязательства, рассчитанному по официальному курсу Банка России на дату платежа.

Приостановление выплат

Указ предписывает резидентам приостановить исполнение денежных обязательств перед иностранными кредиторами, связанными с:

возвратом кредитов и займов;
выплатой процентов по долговым ценным бумагам;
выплатой дивидендов;
исполнением обязательств по лизингу;
выплатой вознаграждений по производным финансовым инструментам.

Исключение составляют обязательства, выраженные в рублях, а также платежи по сделкам, не связанным с недружественными государствами.

Обязательное получение разрешения

Для осуществления любых выплат в пользу иностранных кредиторов из недружественных стран резиденты обязаны получить индивидуальное разрешение от Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в РФ. Без такого разрешения перечисление средств со счета типа «С» запрещено.

Перечень недружественных стран

Указ № 96 не содержит конкретного перечня стран, а отсылает к распоряжению Правительства РФ, которое было утверждено 5 марта 2022 года (№ 430-р). В первоначальный перечень вошли:

Соединённые Штаты Америки;
государства-члены Европейского союза (27 стран);
Великобритания;
Канада;
Австралия;
Япония;
Новая Зеландия;
Швейцария;
Норвегия;
Южная Корея;
Украина;
Сингапур;
Тайвань (Китай);
и ряд других государств.

Перечень неоднократно дополнялся и расширялся, включая, например, все страны Европейского союза, а также государства, присоединившиеся к санкциям против России.

Механизм исполнения

Порядок действий для резидента, имеющего обязательства перед иностранным кредитором из недружественной страны, выглядит следующим образом:

Открытие счета типа «С» в уполномоченном банке (как правило, в банках, подконтрольных государству — Сбербанк, ВТБ, Газпромбанк и другие).
Расчёт суммы обязательства по официальному курсу Банка России на дату платежа.
Перечисление рублёвого эквивалента на счёт типа «С».
Подача заявки в Правительственную комиссию на получение разрешения на выплату.
После получения разрешения — перечисление средств со счёта типа «С» на счёт иностранного кредитора (также типа «С»), открытый в российском банке.

Иностранный кредитор может использовать средства со счёта типа «С» только для определённых целей, разрешённых Банком России, например, для оплаты налогов, пошлин, покупки ОФЗ, оплаты товаров и услуг на территории РФ. Вывод средств за рубеж без специального разрешения невозможен.

Последствия и значение

Указ № 96 имел несколько ключевых последствий:

Предотвращение технического дефолта

Благодаря введённому механизму, российские заёмщики (включая Министерство финансов РФ по еврооблигациям) получили возможность формально исполнять обязательства в рублях, что позволило избежать объявления дефолта по внешнему долгу в классическом понимании. Однако западные рейтинговые агентства (Moody’s, Fitch) впоследствии квалифицировали такие платежи как дефолт, поскольку они производились не в валюте обязательства (доллары, евро) и не на счета кредиторов за рубежом.

Изменение структуры внешнего долга

Указ привёл к фактической заморозке обслуживания внешнего долга перед недружественными странами. Средства аккумулируются на счетах типа «С» в России, но не доходят до конечных кредиторов на Западе. Это привело к значительному снижению объёмов внешнего долга РФ в статистике Банка России, так как обязательства перед нерезидентами из недружественных стран перестали обслуживаться в обычном режиме.

Правовые коллизии

Указ породил сложные правовые вопросы в международном арбитраже и судах. Иностранные кредиторы пытаются оспорить законность одностороннего изменения условий контрактов, ссылаясь на форс-мажор и нарушение обязательств. В то же время, российские суды, включая Верховный Суд РФ, признают Указ № 96 законным основанием для приостановления выплат.

Влияние на инвестиционный климат

С одной стороны, указ защитил российскую финансовую систему от немедленного коллапса. С другой — он существенно ухудшил условия для иностранных инвесторов, которые теперь не могут получить доход по своим вложениям в российские активы. Это привело к массовому уходу иностранного капитала из России и переоценке рисков для оставшихся инвесторов.

Критика

Указ № 96 подвергается критике с разных сторон:

Со стороны западных правительств и инвесторов: рассматривается как нарушение контрактных обязательств и принципов рыночной экономики. Критики утверждают, что указ фактически санкционирует дефолт, маскируя его под техническую процедуру.
Со стороны части российских экономистов: высказываются опасения, что накопление крупных рублёвых остатков на счетах типа «С» создаёт риск инфляционного давления и затрудняет монетарную политику Банка России.
Со стороны бизнеса: компании жалуются на бюрократическую сложность получения разрешений от Правительственной комиссии, что замедляет расчёты и создаёт неопределённость.

Дальнейшее развитие

Указ № 96 стал основой для целой серии последующих нормативных актов, регулирующих специальные экономические меры. В частности, были приняты указы, устанавливающие порядок расчётов за газ (Указ № 172 от 31 марта 2022 года), порядок выкупа долей иностранных инвесторов, а также порядок исполнения обязательств по облигациям федерального займа. Механизм счетов типа «С» был распространён на широкий круг операций, включая сделки с недвижимостью и корпоративные права.

Источники

Указ Президента Российской Федерации от 28.02.2022 № 96 «О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Соединённых Штатов Америки и примкнувших к ним иностранных государств и международных организаций» // Официальный интернет-портал правовой информации (pravo.gov.ru)
Распоряжение Правительства РФ от 05.03.2022 № 430-р «Об утверждении перечня иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации»
Федеральный закон от 30.12.2006 № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах»
Разъяснения Банка России по применению Указа № 96 (информационные письма и положения)
Материалы Министерства финансов РФ о порядке обслуживания государственного внешнего долга

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →