Указ Президента РФ от 11 октября 1993 года № 1626

Указ Президента РФ от 11 октября 1993 года № 1626 — это нормативный правовой акт, подписанный Президентом Российской Федерации Борисом Ельциным в период острого политического кризиса, связанного с противостоянием между президентской властью и Верховным Советом РФ. Указ был издан в условиях фактического отсутствия действующей Конституции и функционирования чрезвычайных органов власти, и его содержание было направлено на реорганизацию системы представительных органов власти в стране.

Исторический контекст

К осени 1993 года политический кризис в России достиг кульминации. Конфликт между Президентом Борисом Ельциным и Верховным Советом РФ, возглавляемым Русланом Хасбулатовым, перешёл в вооружённое противостояние. 21 сентября 1993 года Ельцин издал Указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», который фактически приостанавливал деятельность Верховного Совета и Съезда народных депутатов. Верховный Совет, в свою очередь, квалифицировал действия президента как государственный переворот и приступил к формированию альтернативных органов власти.

Кульминацией событий стали 3–4 октября 1993 года, когда в Москве произошли вооружённые столкновения сторонников Верховного Совета с правительственными войсками. После подавления вооружённого сопротивления и штурма Белого дома (здания Верховного Совета) президентская власть приступила к ликвидации советской системы представительных органов на всех уровнях.

Содержание указа

Указ № 1626 был подписан 11 октября 1993 года, через неделю после подавления вооружённого мятежа. Документ имел название «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации». Его ключевые положения включали:

1. Прекращение полномочий Советов народных депутатов — всех уровней, от районных до областных, краевых и республиканских (за исключением тех, которые уже были реорганизованы или не принимали участия в конфликте). Фактически указ упразднял систему Советов, существовавшую с 1917 года.

1. Введение временного порядка формирования органов местного самоуправления — до проведения выборов в новые представительные органы (думы, собрания) власть на местах переходила к главам администраций, назначаемым Президентом или действующим на основании ранее изданных указов.

1. Назначение выборов в новые органы власти — указ предписывал провести выборы в законодательные собрания (думы) субъектов РФ и в органы местного самоуправления в срок до декабря 1993 года — января 1994 года.

1. Утверждение Положения об основах организации местного самоуправления — документ вводил временные правила, по которым должны были формироваться и функционировать новые органы власти на местах, вплоть до принятия новой Конституции и федерального законодательства.

Правовой статус и легитимность

Указ № 1626 был издан в условиях, когда в стране не действовала Конституция 1978 года (с поправками) и не была принята новая Конституция (она будет принята 12 декабря 1993 года). С точки зрения действовавшего на тот момент законодательства, указ имел спорную легитимность, так как:

• Он был издан в период, когда Верховный Совет, формально обладавший законодательной властью, был разогнан силовыми методами.
• Конституционный Суд РФ в своём заключении от 21 сентября 1993 года признал действия президента неконституционными, однако это решение не было исполнено.
• Указ опирался на «временное положение» о федеральных органах власти, введённое Указом № 1400, которое не имело конституционного основания.

Тем не менее, после подавления вооружённого сопротивления и отсутствия организованной оппозиции на местах, указ был фактически реализован. Местные Советы были распущены, а их имущество и полномочия переданы администрациям.

Последствия и значение

Указ № 1626 стал одним из ключевых документов, закрепивших ликвидацию советской системы власти в России. Его последствия включали:

• Уничтожение системы Советов — органы, существовавшие с 1917 года (с перерывом на период Гражданской войны), были полностью упразднены. Вместо них были созданы представительные органы нового типа — законодательные собрания, думы, советы депутатов (в новом, несоветском понимании).
• Укрепление исполнительной вертикали — власть на местах сосредоточилась в руках глав администраций, назначаемых президентом. Это ослабило местное самоуправление и усилило централизацию.
• Подготовка к принятию новой Конституции — указ создал правовую базу для проведения выборов в Федеральное Собрание (Государственную Думу и Совет Федерации) и принятия Конституции 12 декабря 1993 года.
• Формирование новой системы местного самоуправления — указ заложил основы для последующего принятия Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (1995 год).

Критика и оценка

Указ № 1626, как и другие акты осени 1993 года, подвергается критике со стороны ряда историков и правоведов. Основные претензии:

• Нарушение конституционного порядка — указ был издан в обход действовавшей Конституции и без участия законно избранных представительных органов.
• Узурпация власти — президент единолично решил судьбу всей системы представительной власти, что противоречило принципу разделения властей.
• Отсутствие общественного обсуждения — решение о роспуске Советов было принято без референдума или обсуждения в обществе, что ставило под сомнение его демократическую легитимность.

Сторонники же указывают, что указ был вынужденной мерой в условиях вооружённого конфликта и паралича власти, а его реализация позволила стабилизировать политическую ситуацию и перейти к принятию новой Конституции.

Источники

• Указ Президента РФ от 11 октября 1993 г. № 1626 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» (текст указа)
• Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 г.)
• Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 г. № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации»
• Заключение Конституционного Суда РФ от 21 сентября 1993 г. о неконституционности действий Президента РФ
• История России: учебник для вузов / под ред. А. Б. Зубова. — М.: РОССПЭН, 2010.
• Согрин В. В. Политическая история современной России. 1985–2001: от Горбачёва до Путина. — М.: Весь мир, 2001.