Указ Президента США № 13526

Указ Президента США № 13526 (Executive Order 13526) — нормативный правовой акт Президента США, регулирующий систему засекречивания информации, создаваемой или находящейся в распоряжении федеральных органов исполнительной власти США. Подписанный президентом Бараком Обамой 29 декабря 2009 года, документ вступил в силу 7 января 2010 года, заменив собой предыдущий Указ № 13292, изданный в 2003 году. Указ устанавливает единые правила, критерии и процедуры для классификации, защиты и рассекречивания информации, затрагивающей национальную безопасность США.

История и предпосылки создания

Система засекречивания информации в США начала формироваться в середине XX века. Первым всеобъемлющим актом в этой сфере стал Указ № 10290 президента Гарри Трумэна (1951 год), который ввел категории «Секретно» (Secret) и «Совершенно секретно» (Top Secret). Впоследствии каждый президент вносил изменения в систему, стремясь сбалансировать интересы национальной безопасности и принципы открытости правительства.

Указ № 13526 был разработан в ответ на критику предыдущих версий, касающуюся чрезмерного засекречивания, отсутствия прозрачности и медленных темпов рассекречивания исторических документов. Администрация Обамы объявила о намерении создать «беспрецедентно открытое правительство», и новый указ стал одним из инструментов этой политики. В частности, указ ввел более строгие требования к обоснованию засекречивания, установил предельные сроки секретности и усилил роль Межведомственного комитета по безопасности (ISCAP) в разрешении споров о рассекречивании.

Основные положения указа

Классификация информации

Указ № 13526 определяет три уровня засекречивания информации в зависимости от степени возможного ущерба национальной безопасности США:

• Совершенно секретно (Top Secret) — применяется к информации, несанкционированное разглашение которой может нанести «исключительно серьезный ущерб» национальной безопасности. Примеры: данные о военных планах, источниках разведывательной информации, ядерном оружии.
• Секретно (Secret) — применяется к информации, разглашение которой может нанести «серьезный ущерб» национальной безопасности. Примеры: оперативные данные, технические характеристики вооружений.
• Конфиденциально (Confidential) — применяется к информации, разглашение которой может нанести «ущерб» национальной безопасности. Примеры: административные процедуры, некоторые дипломатические переговоры.

Каждая классификация должна быть четко обоснована указанием конкретного пункта из перечня оснований для засекречивания (например, «военные планы», «иностранные правительственные данные», «разведывательная деятельность»). Запрещается засекречивание информации для сокрытия нарушений закона, ошибок должностных лиц, для ограничения конкуренции или для сокрытия информации, не связанной с национальной безопасностью.

Основания для засекречивания

Указ устанавливает исчерпывающий перечень категорий информации, подлежащей засекречиванию. К ним относятся:

1. Военные планы, системы вооружений или операции.
2. Иностранная правительственная информация.
3. Разведывательная деятельность (включая специальные методы и источники), а также деятельность по борьбе с разведкой.
4. Международные отношения и дипломатическая переписка США.
5. Вопросы, касающиеся ядерного оружия и ядерной энергии.
6. Уязвимости и возможности национальной безопасности в отношении систем вооружений, инфраструктуры, проектов или планов.
7. Системы, устройства, компоненты или испытания, связанные с национальной безопасностью.

Сроки засекречивания и рассекречивание

Одно из ключевых нововведений Указа № 13526 — установление предельных сроков засекречивания. По умолчанию информация классифицируется на 10 лет для уровней «Секретно» и «Конфиденциально» и на 25 лет для уровня «Совершенно секретно». Должностное лицо, уполномоченное на засекречивание, может продлить срок, но только при условии, что информация по-прежнему соответствует критериям для засекречивания. Продление должно быть обосновано и зафиксировано.

Указ предусматривает три механизма рассекречивания:

• Автоматическое рассекречивание — через 25 лет после создания документа, если он не был специально исключен из этого процесса. Исключения касаются, например, информации о ядерном оружии, некоторых разведывательных данных и системах вооружений.
• Систематический обзор — проводится Национальным архивом США и другими ведомствами для выявления документов, подлежащих рассекречиванию.
• Запрос на рассекречивание (Mandatory Declassification Review, MDR) — любой гражданин или организация могут подать запрос на рассекречивание конкретного документа. Ведомство обязано рассмотреть запрос в течение одного года.

Ответственность и контроль

Указ устанавливает, что засекречивание информации является исключительной прерогативой должностных лиц, специально уполномоченных на это. Перечень таких должностных лиц определяется каждым ведомством и утверждается Директором национальной разведки. За несанкционированное разглашение засекреченной информации предусмотрена уголовная и дисциплинарная ответственность.

Для надзора за исполнением указа создан Межведомственный комитет по безопасности (ISCAP) при Национальном архиве. Комитет рассматривает апелляции на решения ведомств об отказе в рассекречивании, а также проводит проверки соблюдения правил засекречивания.

Критика и последствия

Указ № 13526 неоднократно подвергался критике со стороны правозащитных организаций, журналистов и историков. Основные претензии:

• Чрезмерное засекречивание. Несмотря на заявленную цель повышения прозрачности, объем вновь засекречиваемых материалов ежегодно растет. По данным Национального архива, в 2020 году было засекречено более 50 миллионов документов, что является рекордным показателем.
• Медленное рассекречивание. Процесс рассекречивания исторических документов, особенно касающихся событий Второй мировой войны и холодной войны, остается крайне медленным. Многие документы остаются засекреченными десятилетиями после истечения первоначальных сроков.
• Злоупотребления. Критики отмечают, что указ используется для сокрытия информации о нарушениях закона, ошибках правительства и неудобных фактах, а не только для защиты национальной безопасности.
• Отсутствие прозрачности в отношении исключений. Процедура продления срока засекречивания для информации, подлежащей автоматическому рассекречиванию, часто остается непрозрачной.

В 2016 году президент Барак Обама внес поправки в указ, направленные на ускорение рассекречивания и уменьшение количества исключений. Однако многие эксперты считают, что реформа не привела к кардинальным изменениям.

Значение и влияние

Указ № 13526 остается основным нормативным актом, регулирующим систему государственной тайны в США. Он определяет баланс между необходимостью защиты секретов национальной безопасности и правом граждан на доступ к информации о деятельности правительства. Указ оказал значительное влияние на практику работы архивов, разведывательных служб и военных ведомств, а также на деятельность журналистов и историков, занимающихся расследованиями.

Несмотря на критику, указ остается действующим инструментом, который периодически корректируется в соответствии с меняющимися угрозами и политическими приоритетами. В 2021 году администрация президента Джо Байдена подтвердила приверженность принципам, заложенным в Указе № 13526, но также объявила о дополнительных мерах по повышению прозрачности.

Источники

• Executive Order 13526 — Classified National Security Information (Federal Register, 2009).
• National Archives and Records Administration — Information Security Oversight Office (ISOO) Reports.
• U.S. Government Accountability Office (GAO) — Reports on Classification and Declassification.
• Congressional Research Service — Overview of Executive Order 13526 (2010).
• American Civil Liberties Union (ACLU) — Critiques of Secrecy Policies.