Указ № 13526

Указ № 13526 — это нормативный правовой акт президента США, подписанный 29 декабря 2009 года Бараком Обамой, который устанавливает единые правила классификации, защиты и рассекречивания информации, составляющей государственную тайну (Classified National Security Information). Указ заменил собой предыдущий аналогичный документ — Указ № 12958, принятый в 1995 году и дополненный в 2003 году. Основной целью Указа № 13526 является обеспечение баланса между необходимостью защиты национальной безопасности и правом общественности на доступ к информации, а также создание прозрачной и последовательной системы управления секретными данными.

История принятия

Разработка Указа № 13526 была инициирована администрацией Барака Обамы в рамках обещания повысить прозрачность работы правительства. Предыдущий указ № 12958, подписанный Биллом Клинтоном, уже вводил ряд реформ, направленных на автоматическое рассекречивание исторических документов. Однако после терактов 11 сентября 2001 года и последовавшей «войны с террором» практика засекречивания вновь усилилась, что привело к критике со стороны правозащитных организаций и журналистов.

Указ № 13526 был подписан 29 декабря 2009 года и вступил в силу 25 июня 2010 года. Он сохранил основные принципы предшественника, но внёс существенные изменения в процедуры рассекречивания, ввёл более строгие сроки пересмотра грифов секретности и усилил роль Национального архива США в этом процессе. В 2016 году в указ были внесены поправки, касающиеся создания Совета по надзору за рассекречиванием (Interagency Security Classification Appeals Panel, ISCAP).

Основные положения

Определение и классификация

Указ № 13526 определяет информацию, составляющую государственную тайну (Classified National Security Information), как любые сведения, несанкционированное разглашение которых может нанести ущерб национальной безопасности США. Классификация информации возможна только при соблюдении трёх условий:

• Информация должна находиться под контролем правительства США;
• Информация должна относиться к одной из категорий, перечисленных в указе (например, военные планы, разведывательная деятельность, ядерные технологии, дипломатическая переписка);
• Разглашение информации должно быть способно нанести ущерб национальной безопасности.

Указ устанавливает три уровня секретности:

• Top Secret (Совершенно секретно) — разглашение способно нанести исключительно тяжёлый ущерб национальной безопасности;
• Secret (Секретно) — разглашение способно нанести серьёзный ущерб;
• Confidential (Конфиденциально) — разглашение способно нанести ущерб.

Процедура засекречивания

Право присваивать гриф секретности имеют только уполномоченные должностные лица (Original Classification Authorities, OCA). Указ требует, чтобы засекречивание было обоснованным и не применялось для сокрытия нарушений закона, неэффективности работы или с целью избежать неудобств для правительства. Каждый документ должен содержать указание на дату рассекречивания или событие, после которого гриф снимается автоматически.

Рассекречивание

Указ № 13526 вводит систему автоматического рассекречивания (Automatic Declassification). Документы, которым исполнилось 25 лет, подлежат обязательному пересмотру. Если в течение этого срока не было принято решение о продлении секретности, информация считается рассекреченной. Исключения составляют сведения, подпадающие под особые категории (например, данные о ядерном оружии, разведывательных источниках или криптографии). Для документов старше 50 лет требуется дополнительное обоснование для сохранения грифа, а для документов старше 75 лет — прямое указание президента.

Роль Национального архива

Национальное управление архивов и документации (NARA) получило расширенные полномочия по контролю за соблюдением указов о секретности. В рамках NARA был создан Центр рассекречивания (National Declassification Center, NDC), который координирует работу ведомств по рассекречиванию исторических документов.

Критика и последствия

Указ № 13526 неоднократно подвергался критике как со стороны правозащитников, так и со стороны консервативных кругов. Основные претензии:

• Чрезмерное засекречивание — несмотря на заявленные цели, объём вновь засекречиваемой информации в США продолжает расти. По данным отчётов ISCAP, количество документов, получающих грифы секретности, увеличивается ежегодно.
• Медленные темпы рассекречивания — процесс пересмотра исторических документов остаётся крайне медленным, многие материалы ожидают рассекречивания десятилетиями.
• Злоупотребления — указ критикуют за то, что он позволяет ведомствам засекречивать информацию, не имеющую прямого отношения к национальной безопасности, а лишь скрывающую неудобные факты.

В 2016 году, после утечки документов Эдварда Сноудена, администрация Обамы внесла поправки, ужесточающие требования к засекречиванию разведывательных данных, но это не привело к кардинальному сокращению объёмов секретной информации.

Влияние на российское законодательство

Указ № 13526 не имеет прямого отношения к российскому праву, но его положения изучались при разработке российского законодательства о государственной тайне, в частности, Закона РФ «О государственной тайне» (1993 года) и последующих указов президента России. В России также действует трёхуровневая система классификации (особой важности, совершенно секретно, секретно), однако процедуры рассекречивания и сроки пересмотра отличаются. В отличие от США, в России не существует автоматического рассекречивания по истечении определённого срока, а решение о снятии грифа принимается в каждом конкретном случае.

Источники

• Указ Президента США № 13526 от 29 декабря 2009 года «Classified National Security Information» (текст на сайте Национального архива США).
• Отчёты Совета по надзору за рассекречиванием (ISCAP) за 2010–2020 годы.
• Закон РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 года № 5485-1 (в действующей редакции).
• Доклады Союза обеспокоенных учёных (Union of Concerned Scientists) о практике засекречивания в США.