Top Secret

Top Secret — это высшая степень секретности (гриф секретности), присваиваемая документам, материалам, изделиям или сведениям, разглашение которых может нанести особо тяжкий ущерб национальной безопасности, обороноспособности, внешнеполитическим или экономическим интересам государства. В различных странах и организациях существуют аналогичные по смыслу грифы (например, «Совершенно секретно» в России, «Cosmic Top Secret» в НАТО), но термин «Top Secret» исторически закрепился за системой классификации информации в США и ряде других стран, использующих англосаксонскую модель защиты государственных тайн.

История возникновения и развития

Истоки в военной и дипломатической сфере

Необходимость в иерархической системе защиты информации возникла с появлением постоянных армий и развитием дипломатической переписки. В XIX веке в большинстве европейских государств использовались простые пометки «секретно» или «конфиденциально». Первая формализованная система грифов была введена в Великобритании во время Первой мировой войны (1914–1918), когда появились категории «Confidential», «Secret» и «Very Secret».

Формирование современной системы в США

Современная трёхуровневая система («Confidential» — «Secret» — «Top Secret») была разработана в США в 1940 году, накануне вступления страны во Вторую мировую войну. Исполнительный указ президента Франклина Рузвельта ввёл единые стандарты для всех ведомств. В 1951 году президент Гарри Трумэн уточнил критерии: «Top Secret» стало применяться к информации, разглашение которой могло привести к «исключительно серьёзному ущербу» национальной безопасности. В 1953 году президент Дуайт Эйзенхауэр дополнил систему категориями «Restricted Data» (для ядерных секретов) и «Formerly Restricted Data».

Эволюция в холодную войну

Период холодной войны (1947–1991) стал пиком использования грифа «Top Secret». Объём засекреченной информации достиг колоссальных масштабов: к концу 1980-х годов в США насчитывалось более 4 миллионов человек с допуском к секретным сведениям, из них около 200 тысяч — к «Top Secret». В СССР аналогом являлся гриф «Совершенно секретно» (с 1920-х годов), а для особо важных сведений — «Особой важности» (с 1940-х годов).

Постсоветский период и современность

После распада СССР и окончания холодной войны в ряде стран были проведены реформы по рассекречиванию части архивов. В 1995 году президент США Билл Клинтон подписал указ, предписывающий автоматическое рассекречивание документов старше 25 лет, за исключением случаев, когда они подпадают под девять категорий исключений (например, ядерные секреты, данные о разведчиках). В России порядок отнесения сведений к государственной тайне регулируется Законом РФ «О государственной тайне» (1993 года), где высшей степенью секретности является «Совершенно секретно», а для сведений особой важности — «Особой важности».

Критерии и процедура присвоения

Определение ущерба

Присвоение грифа «Top Secret» (или его аналога) возможно только при наличии однозначного заключения экспертной комиссии о том, что разглашение информации нанесёт особо тяжкий ущерб национальной безопасности. Критерии такого ущерба обычно включают:

• Раскрытие источников и методов разведывательной деятельности.
• Компрометация особо важных военных планов или систем вооружения.
• Угроза жизни сотрудников разведки, агентов или их семей.
• Подрыв доверия к союзникам по военным блокам.
• Срыв переговоров по вопросам стратегической стабильности.

Процедура засекречивания

В США процедура регламентируется Исполнительным указом № 13526 (2009 год). Засекречивание производится уполномоченными должностными лицами (Original Classification Authority — OCA) в каждом ведомстве. Гриф проставляется непосредственно на документе, носителе или изделии. Обязательно указывается дата или событие, при наступлении которых гриф может быть снижен или снят (например, «через 25 лет» или «после завершения операции»). В России аналогичная процедура установлена «Правилами отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности» (утверждены постановлением Правительства РФ).

Допуск к сведениям «Top Secret»

Проверка и оформление

Доступ к сведениям под грифом «Top Secret» предоставляется только после прохождения процедуры допуска, которая включает:

• Анкетирование — заполнение подробной анкеты о биографии, образовании, работе, родственниках, поездках за границу.
• Проверка службой безопасности — верификация всех данных, проверка по базам данных (судимости, долги, связи с иностранными разведками).
• Собеседование — с сотрудником службы безопасности, иногда с полиграфом («детектором лжи»).
• Периодическая перепроверка — в США каждые 5 лет, в России — каждые 10 лет (для высших степеней секретности).

Категории допуска в США

В США существует несколько уровней допуска к «Top Secret»:

• TS (Top Secret) — базовый уровень, дающий доступ к большинству документов.
• TS/SCI (Top Secret / Sensitive Compartmented Information) — допуск к особо чувствительной информации, разделённой на «отсеки» (компартменты), доступ к которым предоставляется только при наличии «need-to-know» (необходимости знать). К таким программам относятся, например, разведывательные спутники, системы радиоэлектронной разведки, программы специального доступа (Special Access Programs — SAP).
• Q-допуск — используется в Министерстве энергетики США для доступа к ядерным секретам.

Особенности в России

В России допуск к сведениям степени «Совершенно секретно» и «Особой важности» оформляется через ФСБ России. Предусмотрены три формы допуска (первая, вторая, третья), где первая форма даёт доступ к сведениям «Особой важности», вторая — к «Совершенно секретно», третья — к «Секретно». Допуск оформляется только при наличии гражданства РФ, отсутствии двойного гражданства и при отсутствии судимости за тяжкие преступления.

Применение в различных странах и организациях

США

В США гриф «Top Secret» используется всеми федеральными ведомствами: Министерством обороны, ЦРУ, АНБ, ФБР, Министерством энергетики, Госдепартаментом и другими. По данным на 2023 год, количество документов с грифом «Top Secret» исчисляется миллионами, а число сотрудников с таким допуском превышает 1,3 миллиона человек (включая военнослужащих и гражданских специалистов).

Великобритания

В Великобритании высшая степень секретности — «Top Secret». Регулируется Законом о государственной тайне 1989 года (Official Secrets Act). Допуск оформляется через службу безопасности MI5. Особенностью является наличие категории «UK Eyes Only» — информация, предназначенная только для граждан Великобритании и не подлежащая передаче союзникам.

НАТО

В рамках НАТО используется единая система грифов, где высшей степенью является «Cosmic Top Secret» (CTS). Информация под этим грифом распространяется только среди стран-членов альянса и имеет особые требования к хранению и передаче. Каждое государство-член обязано обеспечивать уровень защиты, эквивалентный своему национальному «Top Secret».

Россия

В Российской Федерации высшей степенью секретности является «Особой важности». Сведения этой степени могут включать данные о стратегических ядерных силах, системах управления войсками, разработках новейших вооружений, а также о деятельности разведывательных органов. Второй по значимости гриф — «Совершенно секретно». Перечень сведений, отнесённых к государственной тайне, утверждается указом Президента РФ.

Критика и проблемы

Избыточное засекречивание

Одной из главных проблем системы «Top Secret» является склонность ведомств к избыточному засекречиванию. Исследования, проведённые в США, показали, что до 50–70% документов, имеющих гриф «Top Secret», могут быть рассекречены без ущерба для национальной безопасности. Это приводит к неоправданным расходам на защиту информации, затрудняет работу историков и журналистов, а также ограничивает общественный контроль.

Утечки и шпионаж

Несмотря на многоуровневую защиту, утечки информации под грифом «Top Secret» происходят регулярно. Наиболее громкие случаи:

• Эдвард Сноуден (2013) — бывший сотрудник АНБ, передавший журналистам документы о глобальных программах слежки, многие из которых имели гриф «Top Secret».
• Челси Мэннинг (2010) — аналитик разведки, передавшая WikiLeaks более 700 тысяч документов, включая дипломатические депеши и отчёты о военных действиях.
• Дело «Кембриджская пятёрка» (1950-е) — британские дипломаты и разведчики, работавшие на СССР, имели доступ к «Top Secret» информации НАТО.

Стоимость защиты

Содержание системы защиты информации «Top Secret» требует огромных финансовых затрат. В США ежегодные расходы на защиту государственных секретов (включая строительство защищённых хранилищ, обучение персонала, системы шифрования и проверки) оцениваются в десятки миллиардов долларов. В России аналогичные расходы составляют значительную часть бюджета силовых ведомств.

Интересные факты

• Самым засекреченным проектом в истории США считается Манхэттенский проект (1942–1945) по созданию атомной бомбы. До момента испытания «Тринити» в июле 1945 года о нём знали лишь несколько сотен человек, имевших допуск «Top Secret».
• В 2010 году в США был рассекречен документ 1953 года под грифом «Top Secret», в котором описывался план ядерного удара по СССР в случае начала войны. Документ содержал перечень из 1200 целей.
• В России до сих пор не рассекречены многие документы, касающиеся Катынского расстрела (1940) и гибели группы Дятлова (1959), что порождает множество конспирологических теорий.

Источники

1. Исполнительный указ Президента США № 13526 «О классификации национальной безопасности» (2009).
2. Закон РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 года № 5485-1.
3. «Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности» (Постановление Правительства РФ № 870 от 4 сентября 1995 года).
4. Доклад Комиссии по защите государственных секретов США (Moynihan Commission, 1997).
5. Официальные данные Агентства по защите и управлению национальной безопасности США (ISOO).
6. Материалы расследований WikiLeaks и документы, опубликованные Эдвардом Сноуденом.