Executive Order 13526

Executive Order 13526 — это указ президента США, подписанный 29 декабря 2009 года президентом Бараком Обамой, который устанавливает единую систему классификации, защиты и рассекречивания информации, составляющей государственную тайну (classified national security information) в исполнительной ветви власти Соединённых Штатов. Указ заменил собой предыдущий Executive Order 12958 (с изменениями), действовавший с 1995 года, и стал основным нормативным актом, регулирующим порядок обращения с секретной информацией в США на момент его вступления в силу.

История

Предшествующие указы

До Executive Order 13526 система защиты государственной тайны в США регулировалась рядом президентских указов, начиная с Executive Order 10290 (1951 год) президента Гарри Трумэна, который впервые ввёл формальную классификацию информации в мирное время. В 1972 году президент Ричард Никсон подписал Executive Order 11652, который упростил процедуры рассекречивания, а в 1982 году президент Рональд Рейган своим указом Executive Order 12356 существенно расширил объём засекречиваемой информации, отменив автоматическое рассекречивание по истечении определённого срока.

Принятие Executive Order 13526

Указ 13526 был разработан в контексте пересмотра политики безопасности после терактов 11 сентября 2001 года и последующего расширения полномочий спецслужб. Барак Обама подписал его в конце своего первого года президентства, стремясь, по заявлениям администрации, повысить прозрачность правительственной деятельности и сократить объёмы избыточного засекречивания. Указ вступил в силу 30 декабря 2009 года, заменив Executive Order 12958, который ранее был изменён президентом Джорджем Бушем-младшим в 2003 году (Executive Order 13292).

Основные положения

Уровни классификации

Executive Order 13526 устанавливает три уровня классификации информации в зависимости от степени потенциального ущерба национальной безопасности США:

• Top Secret (Совершенно секретно) — применяется к информации, несанкционированное разглашение которой может нанести «исключительно серьёзный ущерб» (exceptionally grave damage) национальной безопасности. Примеры включают данные о ядерном оружии, планах военных операций высшего уровня и источниках разведывательной информации.
• Secret (Секретно) — применяется к информации, разглашение которой может нанести «серьёзный ущерб» (serious damage) национальной безопасности. К этой категории относятся, например, тактические военные планы, технические характеристики вооружений и дипломатические переписки.
• Confidential (Конфиденциально) — применяется к информации, разглашение которой может нанести «ущерб» (damage) национальной безопасности. Это наименее строгий уровень секретности, используемый для данных, которые требуют защиты, но не подпадают под более высокие категории.

Критерии засекречивания

Указ предписывает, что информация может быть засекречена только в том случае, если её защита отвечает одному из восьми установленных критериев (так называемые «категории засекречивания»), включая:

• военные планы, системы вооружений или операции;
• иностранную государственную информацию;
• разведывательную деятельность, источники и методы;
• внешнеполитические отношения США;
• ядерные материалы и технологии;
• уязвимости критической инфраструктуры;
• системы безопасности и защиты государственных объектов;
• вопросы, связанные с научными, технологическими или экономическими аспектами, имеющими отношение к национальной безопасности.

При этом указ прямо запрещает засекречивание информации для сокрытия нарушений закона, неэффективности управления, предотвращения смущения должностных лиц или сдерживания конкуренции. Также запрещается засекречивание информации, которая не отвечает установленным критериям.

Процедура рассекречивания

Executive Order 13526 вводит систему автоматического рассекречивания (automatic declassification), согласно которой информация, засекреченная на уровне Secret или Confidential, подлежит рассекречиванию через 25 лет, если она не подпадает под исключения (например, данные о ядерном оружии или источниках разведки). Информация уровня Top Secret может оставаться засекреченной до 50 лет, а в исключительных случаях — до 75 лет с возможностью продления.

Указ также предусматривает механизм «систематического пересмотра» (systematic declassification review) для архивных документов старше 25 лет. Кроме того, любой гражданин или организация может подать запрос на рассекречивание конкретного документа в рамках «мандатного пересмотра» (mandatory declassification review), который рассматривается ведомством-держателем информации.

Ответственность и контроль

Указ возлагает на руководителей федеральных ведомств (agency heads) ответственность за соблюдение правил классификации и рассекречивания в их подразделениях. Для координации этой деятельности создаётся Межведомственный комитет по безопасности классификации (Interagency Security Classification Appeals Panel, ISCAP), который рассматривает апелляции на решения ведомств об отказе в рассекречивании. Также указ учреждает должность Национального архивариуса (Archivist of the United States) как ключевого лица, контролирующего процессы рассекречивания исторических документов.

Критика и последствия

Обвинения в избыточном засекречивании

Несмотря на заявленные цели повышения прозрачности, Executive Order 13526 подвергался критике со стороны правозащитных и журналистских организаций, таких как Союз защиты гражданских свобод (ACLU) и Федерация американских учёных (FAS). Критики отмечали, что указ не привёл к значительному сокращению объёмов засекреченной информации. По данным отчётов Информационного управления правительства США (Information Security Oversight Office, ISOO), ежегодное количество актов засекречивания в 2010-х годах продолжало расти, достигая десятков миллионов решений в год. Основной проблемой называлась «культура избыточного засекречивания» (overclassification), когда чиновники предпочитают засекретить информацию «на всякий случай», чтобы избежать ответственности за её утечку.

Влияние на исторические исследования

Указ 13526 создал прецеденты для рассекречивания значительных массивов исторических документов, в частности, касающихся холодной войны и Второй мировой войны. Однако многие историки и архивисты указывали на то, что механизмы «исключений» позволяют ведомствам (особенно ЦРУ и Министерству обороны) удерживать в секрете документы, не имеющие прямого отношения к современной национальной безопасности. В 2013 году, после разоблачений Эдварда Сноудена, администрация Обамы пересмотрела некоторые аспекты указа, но фундаментальные изменения не были внесены.

Судебные разбирательства

Executive Order 13526 неоднократно становился предметом судебных исков, связанных с запросами на рассекречивание. В частности, в деле «ACLU против Министерства обороны» (2012 год) суды обязали ведомства предоставить информацию о применении беспилотных летательных аппаратов, ссылаясь на то, что указ не позволяет засекречивать данные, не подпадающие под установленные критерии. Однако в других случаях, например, в деле «Нью-Йорк Таймс против Министерства юстиции» (2014 год), суды поддержали право правительства сохранять в тайне юридические обоснования для программ слежки.

Сравнение с системами классификации других стран

Executive Order 13526 во многом схож с системами классификации, действующими в других странах НАТО, но имеет ряд отличий. В отличие от российской системы, где грифы «Особой важности», «Совершенно секретно» и «Секретно» устанавливаются законом «О государственной тайне» (1993 год), американский указ не имеет прямой законодательной основы — он опирается на президентские полномочия в сфере исполнительной власти. Также в США отсутствует единый орган, аналогичный российской Межведомственной комиссии по защите государственной тайны; функции контроля распределены между ISCAP и ISOO. В Великобритании система классификации (Official, Secret, Top Secret) регулируется актом Official Secrets Act, а не президентским указом, и предусматривает уголовную ответственность за разглашение, в то время как в США основным механизмом наказания остаётся административное взыскание или увольнение.

Интересные факты

• Executive Order 13526 стал первым указом о классификации, который прямо запретил засекречивание информации для сокрытия «смущения» (embarrassment) должностных лиц — эта формулировка была добавлена после скандалов, связанных с засекречиванием отчётов о войне во Вьетнаме.
• Указ вводит понятие «деклассификация по умолчанию» (declassification by default), что означает, что через 25 лет документы автоматически становятся открытыми, если ведомство не докажет необходимость их дальнейшего засекречивания. Однако на практике ведомства часто продлевают сроки секретности, ссылаясь на «исключения».
• В 2016 году, при президенте Дональде Трампе, были внесены незначительные изменения в процедуры, но Executive Order 13526 остаётся действующим документом по состоянию на 2025 год.

Источники

• Executive Order 13526 — Classified National Security Information, 29 декабря 2009 года.
• Information Security Oversight Office (ISOO) — Annual Reports to the President (2010–2023).
• Report of the Commission on Protecting and Reducing Government Secrecy (Moynihan Commission), 1997.
• Steven Aftergood, «Overclassification and the Limits of Executive Order 13526», Federation of American Scientists, 2011.
• Matthew Waxman, «Secrecy and the Executive Order: A Historical Perspective», Columbia Law Review, 2014.