UNICEF

ЮНИСЕФ (англ. United Nations International Children's Emergency Fund, полное современное название — Детский фонд ООН) — международная организация, специализированное учреждение Организации Объединённых Наций, занимающаяся оказанием помощи детям в развивающихся странах и странах, пострадавших от вооружённых конфликтов и стихийных бедствий. Штаб-квартира расположена в Нью-Йорке (США). Основана 11 декабря 1946 года решением Генеральной Ассамблеи ООН.

История

Создание и первые годы (1946–1953)

ЮНИСЕФ был основан как временная организация для оказания чрезвычайной продовольственной и медицинской помощи детям Европы, пострадавшим в ходе Второй мировой войны. Первоначально фонд располагал бюджетом около 20 млн долларов США, поступившим в основном от правительств США, Великобритании и Канады, а также от частных пожертвований. Первым исполнительным директором организации стал американский врач Морис Пейт. В 1947 году ЮНИСЕФ начал крупномасштабные программы по вакцинации детей от туберкулёза (БЦЖ) и дифтерии. К 1950 году деятельность фонда охватила 22 страны Европы, включая Грецию, Югославию и Италию.

В 1953 году Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию, превратившую ЮНИСЕФ в постоянное специализированное учреждение ООН. Название было сокращено до «Детского фонда ООН» (United Nations Children’s Fund), но аббревиатура «ЮНИСЕФ» была сохранена.

Холодная война и расширение мандата (1950–1990)

В 1950–1960-е годы деятельность ЮНИСЕФ сместилась в сторону помощи странам Азии, Африки и Латинской Америки. Фонд начал реализовывать долгосрочные программы в области здравоохранения, питания и образования. В 1965 году ЮНИСЕФ была присуждена Нобелевская премия мира «за содействие братству между народами и вклад в защиту детей». В 1970-е годы организация активно участвовала в кампаниях по борьбе с полиомиелитом и кори. В 1979 году ЮНИСЕФ инициировал проведение Международного года ребёнка.

В 1980-е годы, в условиях экономического кризиса в развивающихся странах и эпидемии ВИЧ/СПИД, мандат фонда был расширен на защиту прав детей, включая борьбу с детским трудом и насилием. В 1989 году Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о правах ребёнка, а ЮНИСЕФ был назначен основным координирующим органом её реализации.

Постсоветский период и современность (1990 – настоящее время)

После распада СССР ЮНИСЕФ начал программы помощи в странах Восточной Европы и Центральной Азии, в том числе в Российской Федерации. В 1997 году был открыт офис ЮНИСЕФ в Москве. В 2000-е годы организация сосредоточилась на достижении Целей развития тысячелетия ООН, особенно в сфере снижения детской смертности, доступа к чистой воде и начальному образованию. В 2015 году, после принятия Целей устойчивого развития (ЦУР), ЮНИСЕФ стал ключевым партнёром ООН по достижению ЦУР 2 (нулевой голод), ЦУР 3 (здоровье и благополучие) и ЦУР 4 (качественное образование).

В 2020-х годах ЮНИСЕФ активно участвует в гуманитарных операциях в зонах конфликтов (Сирия, Йемен, Афганистан, Украина), а также в борьбе с последствиями климатических изменений и пандемии COVID-19.

Структура и управление

ЮНИСЕФ является специализированным учреждением ООН. Высший орган — Исполнительный совет, состоящий из 36 государств-членов ООН, избираемых Экономическим и Социальным Советом ООН (ЭКОСОС) на трёхлетний срок. Совет определяет политику фонда, утверждает бюджеты и программы. Оперативное руководство осуществляет Исполнительный директор, назначаемый Генеральным секретарём ООН по согласованию с Исполнительным советом. С 2022 года должность Исполнительного директора занимает американка Кэтрин Расселл (сменила Генриетту Фор, бывшую на посту с 2018 года).

Фонд имеет 7 региональных бюро (Африка, Азия и Тихий океан, Европа и Центральная Азия, Латинская Америка и Карибский бассейн, Ближний Восток и Северная Африка, Северная Америка и Западная Европа) и более 190 страновых офисов. Штат организации насчитывает около 13 000 сотрудников.

Финансирование

ЮНИСЕФ полностью финансируется за счёт добровольных взносов правительств, частных компаний, фондов и физических лиц. Бюджет организации в 2022 году составил около 8,3 млрд долларов США. Крупнейшими государственными донорами являются США, Германия, Великобритания, Япония и Швеция. С 2019 года Российская Федерация также входит в число доноров, перечисляя средства через Программу развития ООН (ПРООН). Частные пожертвования обеспечивают около 25% бюджета.

Основные направления деятельности

Здравоохранение и питание

Программы ЮНИСЕФ включают вакцинацию (программа COVAX по поставке вакцин против COVID-19, кампании по ликвидации полиомиелита), борьбу с детской смертностью, поддержку грудного вскармливания, лечение тяжёлого острого недоедания и профилактику ВИЧ-инфекции. По данным фонда, за период с 2000 по 2020 год уровень детской смертности в мире снизился на 59%.

Вода, санитария и гигиена (WASH)

ЮНИСЕФ реализует проекты по обеспечению доступа к чистой питьевой воде, строительству туалетов, мытью рук с мылом и управлению гигиеной в школах и сообществах. По данным фонда, с 1990 по 2020 год число людей, не имеющих доступа к безопасной воде, сократилось с 2,1 млрд до 785 млн.

Образование

Фонд поддерживает программы начального и среднего образования, особенно для девочек и беженцев. В 2020–2022 годах в условиях пандемии COVID-19 ЮНИСЕФ поставил в 98 стран учебные материалы и обеспечил дистанционное обучение для 1,5 млрд детей. Однако по оценкам организации, в 2023 году около 244 млн детей в мире не посещают школу.

Защита детей

Деятельность ЮНИСЕФ включает борьбу с детским трудом, торговлей детьми, детскими браками, физическим и сексуальным насилием. Фонд также занимается реинтеграцией детей-солдат, детей в зонах вооружённых конфликтов и детей мигрантов. В 2021 году организация запустила глобальную кампанию «Конец насилия в отношении детей».

Социальная политика и инклюзия

ЮНИСЕФ оказывает поддержку правительствам в разработке и реализации социальных программ, направленных на снижение детской бедности, обеспечение доступа к социальным услугам и защиту прав детей с инвалидностью. Фонд проводит мониторинг выполнения Конвенции о правах ребёнка.

Деятельность в России

ЮНИСЕФ начал работу в Российской Федерации в 1997 году. Основные направления включали поддержку здравоохранения (вакцинация, профилактика ВИЧ, снижение материнской и младенческой смертности), образования (инклюзивное образование, развитие дошкольного воспитания) и защиту прав детей (ювенальная юстиция, противодействие насилию). В 2010-е годы организация участвовала в разработке Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы. В 2022 году, после начала военного конфликта на Украине, ЮНИСЕФ активизировал гуманитарную помощь детям беженцев и внутренне перемещённых лиц из Украины, оказывая поддержку на территории России через региональные офисы. В 2023 году бюджет программ ЮНИСЕФ в России составлял около 15 млн долларов, из которых около 10 млн направлялись на помощь детям из числа семей беженцев.

Критика и споры

Деятельность ЮНИСЕФ неоднократно подвергалась критике. Некоторые правозащитные организации (в частности, Human Rights Watch) обвиняли фонд в недостаточно эффективной защите детей в зонах конфликтов, например, в Сирии и Йемене. В 2018 году появились сообщения о том, что сотрудники ЮНИСЕФ в Гаити якобы замешаны в случае сексуальной эксплуатации детей, хотя внутреннее расследование не подтвердило этих обвинений. Правительства отдельных стран (Китай, КНДР) выражали недовольство публикациями ЮНИСЕФ о положении детей в этих странах, считая их вмешательством во внутренние дела. Сторонники организации, напротив, подчёркивают, что даже в условиях ограниченного доступа ЮНИСЕФ предотвратил смерть миллионов детей благодаря вакцинации и программам питания.

Источники

1. United Nations Children's Fund. Annual Report 2022. — UNICEF, 2023.
2. The State of the World's Children 2023: For Every Child, Vaccination. — UNICEF, 2023.
3. Конвенция о правах ребёнка. Принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 года.
4. UNICEF in the Russian Federation: Country Programme Document 2021–2025. — UNICEF, 2021.
5. Генеральная Ассамблея ООН. Резолюция 57 (I) от 11 декабря 1946 года «Создание Международного чрезвычайного детского фонда».