Унитарное государство¶

Унитарное государство — форма государственного устройства, при которой на всей территории действует единая конституция, единая система высших органов государственной власти и единое законодательство, а административно-территориальные единицы не обладают политической самостоятельностью. Термин происходит от латинского unitas — «единство». Унитарное государство противопоставляется федеративному устройству, при котором субъекты обладают значительной самостоятельностью.

¶Основные признаки

Для унитарного государства характерны следующие черты:

• Единство конституции и законодательства. На всей территории действует одна конституция и единая система законов; административные единицы не вправе издавать акты, противоречащие общеобязательным нормам.
• Единство системы высших органов власти. Парламент, правительство, глава государства и судебная система имеют общефедеральный (общенациональный) характер и формируются для всей страны.
• Единое гражданство. Гражданство устанавливается на государственном уровне, а не на уровне регионов.
• Отсутствие двойного подчинения. Местные органы власти подчиняются только центральным структурам, а не одновременно центру и региональному правительству.
• Единая финансовая и налоговая политика. Регионы не обладают собственной валютой и самостоятельными налоговыми системами.

¶Классификация

Унитарные государства принято разделять на две группы.

¶Централизованные унитарные государства

В них региональные органы власти назначаются или контролируются центром, а регионы не имеют собственных представительных органов. Примером исторически служила Франция при режиме абсолютизма, а в XX веке — ряд социалистических государств.

¶Децентрализованные унитарные государства

Регионы обладают определённой самостоятельностью: избирают собственные представительные органы, участвуют в управлении через механизмы «государства в государстве» или «государства в государстве-государстве». К ним относятся, например, Италия, Испания, Португалия, Нидерланды, Япония, Швеция. В ряде случаев регионам предоставляется широкая автономия — например, испанские автономные сообщества, итальянские области со специальным статусом, британские Шотландия и Уэльс.

¶Унитарное и федеративное государство: сравнение

¶Унитарное государство и Россия

Российская Федерация относится к федеративным государствам: согласно Конституции РФ, она состоит из республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, каждый из которых обладает определённой самостоятельностью. Вместе с тем ряд российских правоведов отмечает, что фактически устройство России обладает значительными элементами унитарности: субъекты не имеют собственных конституций в полном смысле (кроме республик), а их полномочия существенно определяются федеральным центром. Дискуссия о степени «федеративности» российского устройства остаётся предметом научных и политических споров.

¶Преимущества и недостатки

К числу преимуществ унитарного устройства относят:

• оперативность принятия решений на общенациональном уровне;
• единство правового пространства и единые стандарты;
• отсутствие межрегиональных конституционных конфликтов;
• относительную простоту управления.

К недостаткам относят:

• сложность учёта региональной специфики;
• риск централизации и подавления местных интересов;
• потенциальные трудности для многонациональных и территориально неоднородных стран.

¶Распространённость

Подавляющее большинство государств мира — унитарные. К ним относятся Великобритания, Франция, Италия, Испания, Япония, Китай, Египет, Турция, Индия (несмотря на федеративные элементы, Индия часто рассматривается как «квазифедерация» с сильным центром) и многие другие. Федеративных государств значительно меньше — к ним относятся Россия, США, Германия, Бразилия, Канада, Австралия, Мексика, Индия, Аргентина и ряд других.

¶См. также

• Федеративное государство
• Асимметричная федерация
• Административно-территориальное деление
• Конституционный строй

¶Источники

• Конституция Российской Федерации
• Алексеев С. С. Общая теория права
• Ильин И. А. О специфике унитарного государства
• Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права
• Мюллер-Ференбергс Ф. Унитарное государство // Современная политическая энциклопедия