Университетский устав 1863 года

Университетский устав 1863 года — это законодательный акт Российской империи, утверждённый императором Александром II 18 (30) июня 1863 года, который определил правовое положение, структуру управления и внутреннюю организацию императорских российских университетов. Устав стал одним из ключевых элементов Великих реформ 1860—1870-х годов, направленных на модернизацию государственного и общественного устройства. Он ввёл значительную автономию университетов, расширил академические свободы и изменил систему управления, заменив жёсткий бюрократический контроль коллегиальными началами.

Предпосылки принятия

В первой половине XIX века университеты Российской империи действовали на основе уставов 1804 и 1835 годов. Устав 1835 года, принятый в период николаевской реакции, существенно ограничил автономию высших учебных заведений. Ректоры и деканы назначались министром народного просвещения, профессорские советы утратили значительную часть полномочий, а за деятельностью университетов был установлен жёсткий надзор со стороны попечителей учебных округов. К началу 1860-х годов такая система вызывала растущее недовольство как в академической среде, так и среди либеральной общественности.

Поражение в Крымской войне (1853—1856) вскрыло системные проблемы империи, включая отставание в науке и образовании. В 1856 году министр народного просвещения А. С. Норов подготовил проект реформы, который предполагал некоторое расширение прав университетов. Однако реальная работа над новым уставом началась при министре Е. П. Ковалевском (1858—1861). В 1861 году был создан специальный комитет под председательством графа С. С. Ланского, в который вошли ведущие учёные, в том числе ректор Санкт-Петербургского университета П. А. Плетнёв и профессор К. Д. Кавелин. Проект устава был разработан при активном участии профессуры, в частности, Московского и Санкт-Петербургского университетов.

Разработка и утверждение

В 1861 году министром народного просвещения стал адмирал Е. В. Путятин, который попытался ужесточить университетскую политику, что привело к студенческим волнениям. После отставки Путятина в 1862 году пост министра занял А. В. Головнин, сторонник либеральных реформ. Под его руководством проект устава был доработан и представлен на рассмотрение Государственного совета. В ходе обсуждения консервативные члены Совета, включая графа Д. А. Толстого, выступали против предоставления университетам широкой автономии, опасаясь роста революционных настроений.

Тем не менее, император Александр II поддержал либеральный вариант. 18 июня 1863 года Устав был утверждён и вступил в силу. Он стал компромиссом между академическими требованиями свободы и государственной необходимостью контроля. Устав действовал до 1884 года, когда его сменил консервативный Устав, разработанный при министре Д. А. Толстом.

Основные положения

Управление университетом

Устав 1863 года вводил выборное начало в управлении университетами. Высшим органом управления становился Университетский совет в составе всех ординарных и экстраординарных профессоров. Совету предоставлялись широкие полномочия:

• избрание ректора (на 4 года) и деканов факультетов (на 3 года);
• утверждение учебных планов и программ;
• распределение кафедр между профессорами;
• присуждение учёных степеней;
• решение хозяйственных и административных вопросов.

Ректор избирался Советом из числа ординарных профессоров и утверждался императором. Деканы избирались факультетскими собраниями. Попечитель учебного округа сохранял надзорные функции, но его вмешательство во внутренние дела университета было ограничено.

Академические свободы

Устав предоставлял университетам право:

• самостоятельно определять содержание учебных курсов (в пределах утверждённых программ);
• приглашать профессоров из-за границы;
• создавать научные общества и лаборатории;
• издавать научные труды и журналы;
• иметь собственные библиотеки, музеи, клиники и ботанические сады.

Студентам разрешалось создавать землячества и научные кружки (с разрешения ректора), однако политическая деятельность в стенах университетов запрещалась.

Структура университетов

Устав определял состав университетов: каждый университет должен был иметь четыре факультета — историко-филологический, физико-математический, юридический и медицинский. Исключение составлял Санкт-Петербургский университет, где медицинский факультет отсутствовал (медицину преподавали в Медико-хирургической академии). Количество кафедр на каждом факультете было строго регламентировано — от 8 до 12. Вводилась должность приват-доцентов — внештатных преподавателей, читавших курсы по своему выбору.

Права и обязанности профессоров

Профессора делились на ординарных (штатных) и экстраординарных. Ординарные профессора получали более высокое жалованье и имели право на пенсию после 25 лет выслуги. Устав гарантировал несменяемость профессоров: увольнение могло производиться только по решению суда или Университетского совета. Это обеспечивало академическую независимость.

Студенты

Студенты принимались в университеты без вступительных экзаменов (на основе аттестата гимназии). Срок обучения составлял 4 года. Студенты обязаны были носить форменную одежду и соблюдать дисциплину. За нарушения предусматривались наказания: выговор, лишение стипендии, исключение. Устав не предусматривал права студентов на создание политических организаций.

Значение и последствия

Устав 1863 года стал важным шагом в развитии высшего образования в России. Он способствовал:

• росту научного потенциала: университеты получили возможность приглашать ведущих учёных, в том числе из Европы;
• увеличению числа студентов: с 1863 по 1884 год количество студентов в российских университетах выросло с 5,5 тыс. до 12,5 тыс. человек;
• развитию научных школ: в Московском, Санкт-Петербургском, Казанском, Киевском, Харьковском и других университетах сформировались крупные научные направления;
• повышению качества преподавания: введение приват-доцентуры позволило привлекать талантливых молодых учёных.

Вместе с тем, устав имел и недостатки. Сохранялась зависимость университетов от Министерства народного просвещения в финансовых вопросах. Попечители округов могли блокировать решения Советов. Студенческие волнения 1860-х — начала 1870-х годов показали, что автономия не устранила политической напряжённости. После убийства Александра II в 1881 году правительство взяло курс на свёртывание либеральных реформ, и в 1884 году был принят новый Устав, фактически отменивший университетскую автономию.

Критика

Консервативные круги критиковали Устав 1863 года за излишнюю либеральность, утверждая, что он способствует распространению революционных идей среди студенчества. В частности, обер-прокурор Святейшего Синода К. П. Победоносцев называл его «ошибкой» и «источником смуты». Либеральная общественность, напротив, считала устав недостаточно радикальным, указывая на сохранение бюрократического контроля и отсутствие реального самоуправления для студентов. Историки отмечают, что устав 1863 года был одним из наиболее прогрессивных в Европе своего времени, но его реализация столкнулась с сопротивлением как со стороны консерваторов, так и со стороны радикально настроенной молодёжи.

Источники

• Университетский устав 1863 года // Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. Т. XXXVIII. Отделение 1. № 39752.
• Георгиевский А. И. К истории Университетского устава 1863 года. — СПб., 1903.
• Петров Ф. А. Российские университеты в XIX веке. — М.: Издательство Московского университета, 1996.
• Щетинина Г. И. Университеты в России и Устав 1884 года. — М.: Наука, 1976.
• Эймонтова Р. Г. Русские университеты на грани двух эпох: от крепостной России к капиталистической. — М.: Наука, 1985.