Управление делами Совета Министров РСФСР

Управление делами Совета Министров РСФСР — это структурное подразделение аппарата правительства Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, осуществлявшее организационное, финансовое, материально-техническое и социально-бытовое обеспечение деятельности Совета Министров РСФСР, его Президиума, а также подведомственных органов и должностных лиц. Управление являлось ключевым звеном в системе государственного управления, обеспечивавшим повседневную работу высшего исполнительного органа республики.

История

Создание и развитие в советский период

Управление делами Совета Министров РСФСР было образовано в 1946 году, когда в соответствии с Законом СССР от 15 марта 1946 года «О преобразовании Совета Народных Комиссаров СССР в Совет Министров СССР и Советов Народных Комиссаров союзных и автономных республик в Советы Министров союзных и автономных республик» произошла реорганизация исполнительных органов власти. До этого функции обеспечения деятельности правительства РСФСР выполнял Секретариат Совета Народных Комиссаров РСФСР.

В 1947 году было утверждено Положение об Управлении делами, которое определило его структуру и основные задачи. Изначально в состав Управления входили: общий отдел, отдел писем и жалоб, хозяйственное управление, финансовый отдел, а также архивная служба. В последующие десятилетия структура неоднократно менялась, отражая изменения в объёме и характере задач правительства.

В 1950-е — 1960-е годы, в период хрущёвских реформ, Управление делами было задействовано в обеспечении деятельности вновь созданных территориальных органов управления — совнархозов. В 1970-е — 1980-е годы, в эпоху «застоя», функции Управления расширились за счёт усиления контроля за исполнением решений правительства и координации работы ведомств.

Деятельность в период перестройки и распада СССР

В 1985—1991 годах, в условиях перестройки, Управление делами Совета Министров РСФСР столкнулось с новыми вызовами. Резко возрос объём документооборота, связанного с реформами, а также с ростом числа обращений граждан. В 1990 году, после принятия Декларации о государственном суверенитете РСФСР, Управление стало играть ключевую роль в обеспечении перехода республиканских органов власти к самостоятельному управлению.

В 1991 году, после событий августа и последовавшего распада СССР, Управление делами Совета Министров РСФСР было реорганизовано. В декабре 1991 года, с образованием Содружества Независимых Государств и прекращением существования СССР, Совет Министров РСФСР был преобразован в Правительство Российской Федерации. Соответственно, Управление делами Совета Министров РСФСР было ликвидировано, а его функции и кадровый состав перешли к вновь созданному Управлению делами Правительства Российской Федерации.

Функции и задачи

Основными функциями Управления делами Совета Министров РСФСР являлись:

• Организационное обеспечение: подготовка заседаний Совета Министров и его Президиума, формирование повесток дня, рассылка материалов, ведение протоколов и стенограмм.
• Документационное обеспечение: приём, регистрация, учёт, хранение и рассылка входящих и исходящих документов, контроль за сроками их исполнения.
• Правовое обеспечение: подготовка проектов постановлений и распоряжений, их юридическая экспертиза, согласование с заинтересованными ведомствами.
• Финансовое и материально-техническое обеспечение: составление сметы расходов на содержание аппарата правительства, обеспечение деятельности зданий, транспорта, связи, оргтехники.
• Социально-бытовое обеспечение: организация медицинского обслуживания, санаторно-курортного лечения, жилищного обеспечения, питания сотрудников аппарата и членов их семей.
• Контрольно-ревизионная деятельность: проверка исполнения решений правительства министерствами, ведомствами и органами исполнительной власти на местах.
• Работа с обращениями граждан: приём, регистрация, рассмотрение писем, жалоб и заявлений, направление их в соответствующие органы, контроль за результатами рассмотрения.

Структура

Структура Управления делами Совета Министров РСФСР не была статичной и изменялась в зависимости от текущих задач. В разные годы в её состав входили следующие подразделения:

• Общий отдел — центральное звено, отвечавшее за документооборот, контроль за исполнением поручений, подготовку заседаний.
• Отдел писем и жалоб — занимался приёмом и обработкой обращений граждан.
• Юридический отдел — осуществлял правовую экспертизу проектов документов.
• Финансовый отдел — ведал бюджетным планированием и финансированием.
• Хозяйственное управление — отвечало за материально-техническое снабжение, эксплуатацию зданий, транспортное обслуживание.
• Отдел кадров — занимался подбором, учётом и повышением квалификации сотрудников.
• Архивный отдел — обеспечивал хранение и систематизацию документов постоянного и долговременного хранения.
• Секретариат — обслуживал Председателя Совета Министров и его заместителей.

Руководство

Управление делами возглавлял Управляющий делами, который назначался на должность и освобождался от должности Советом Министров РСФСР. Управляющий делами имел ранг министра РСФСР и входил в состав Президиума Совета Министров. Он нёс персональную ответственность за организацию работы аппарата правительства.

В разные годы должность Управляющего делами Совета Министров РСФСР занимали:

• Иван Васильевич Архипов (1946—1951)
• Алексей Иванович Кириченко (1951—1956)
• Пётр Фёдорович Ломако (1956—1962)
• Михаил Сергеевич Соломенцев (1962—1964)
• Владимир Иванович Долгих (1964—1972)
• Владимир Михайлович Чебриков (1972—1982)
• Юрий Петрович Баталин (1982—1985)
• Владимир Иванович Щербаков (1985—1990)
• Алексей Николаевич Головков (1990—1991)

Значение и наследие

Управление делами Совета Министров РСФСР сыграло важную роль в обеспечении стабильной работы высшего исполнительного органа республики на протяжении почти полувека. Оно обеспечивало преемственность государственного управления, сохранность документального наследия, а также создавало условия для эффективной работы министров и их аппарата.

Многие сотрудники Управления впоследствии заняли высокие должности в федеральных органах власти Российской Федерации. Опыт работы Управления был использован при формировании современного Аппарата Правительства РФ и Администрации Президента РФ.

Интересные факты

• В 1950-е годы Управление делами располагалось в здании на улице Охотный Ряд, дом 1 (ныне — Государственная Дума РФ).
• В 1960-е годы, в связи с ростом объёма документов, была внедрена система машинописного учёта и копирования документов.
• В 1980-е годы Управление делами инициировало строительство нового административного здания на Краснопресненской набережной (ныне — Дом Правительства РФ).
• В 1991 году, в период августовского путча, сотрудники Управления обеспечивали сохранность документов и непрерывность связи с региональными органами власти.

Критика

В позднесоветский период деятельность Управления делами подвергалась критике за бюрократизм, медлительность в рассмотрении обращений граждан, а также за излишнюю закрытость и непрозрачность в распределении материальных благ среди номенклатуры. В частности, в 1989—1990 годах в прессе появлялись публикации о привилегиях, предоставляемых сотрудникам аппарата правительства, что вызывало общественное недовольство.

Источники

• Закон СССР от 15 марта 1946 года «О преобразовании Совета Народных Комиссаров СССР в Совет Министров СССР и Советов Народных Комиссаров союзных и автономных республик в Советы Министров союзных и автономных республик».
• Положение об Управлении делами Совета Министров РСФСР (1947).
• Архивные материалы Государственного архива Российской Федерации (ГА РФ).
• «История государственного управления в России» (учебник для вузов, под ред. А.Н. Марковой, 2007).
• «Совет Министров РСФСР: история и деятельность» (сборник документов, 1990).