Управление федеральной собственностью в России¶
Управление федеральной собственностью — это осуществление полномочий собственника имущества, находящегося в федеральной собственности, органами государственной власти Российской Федерации. К федеральной собственности относятся земли, недра, водные и лесные ресурсы, объекты инфраструктуры, предприятия, акции, а также имущество федеральных органов государственной власти, вооружённых сил и иные объекты, прямо закреплённые за федеральным уровнем. Порядок управления определяется Конституцией РФ, Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества», Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и иными нормативными актами.
¶Конституционные основы
Согласно статье 216 Гражданского кодекса РФ, федеральная собственность — это имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации. Статья 71 Конституции РФ относит к ведению Российской Федерации, в частности, федеральное имущество, а также вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, недрами, водными и другими ресурсами. Статья 72 устанавливает совместное ведение РФ и субъектов в области координации вопросов здравоохранения, социальной защиты, культуры и иных вопросов, что касается и распоряжения соответствующим имуществом.
¶Федеральный орган исполнительной власти по управлению имуществом
Основным органом, осуществляющим функции собственника федерального имущества, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) — федеральный орган исполнительной власти, подведомственный Министерству имущественных отношений РФ (до 2008 года — подведомственный непосредственно Правительству РФ). Росимущество осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных учреждений, акций (долей) хозяйственных обществ, а также иного закреплённого за федеральными органами исполнительной власти имущества.
К основным функциям Росимущества относятся:
- управление и распоряжение имуществом федеральных государственных учреждений;
- распоряжение акциями (долями) хозяйственных обществ, находящихся в федеральной собственности;
- приватизация федерального имущества;
- учёт федерального имущества;
- контроль за использованием и сохранностью федерального имущества;
- согласование сделок с федеральным имуществом, совершаемых федеральными органами исполнительной власти в качестве распорядителей бюджетных средств.
¶Министерство имущественных отношений РФ
В 2008 году в результате административной реформы функции по выработке государственной политики в области имущественных отношений были переданы вновь созданному Министерству имущественных отношений РФ (Минимущество России). Министерство осуществляет нормативно-правовое регулирование, координацию деятельности Росимущества и иных подведомственных организаций, разрабатывает проекты нормативных правовых актов по вопросам управления федеральным имуществом, приватизации и земельных отношений.
¶Полномочия Президента и Правительства
Президент РФ в соответствии со статьёй 80 Конституции определяет основные направления внутренней и внешней политики, в том числе в области управления государственным имуществом. Президент утверждает Указы, касающиеся распоряжения федеральным имуществом, назначает руководителей Росимущества и Минимущества.
Правительство РФ осуществляет общее руководство управлением федеральным имуществом, утверждает программы приватизации федерального имущества, определяет порядок создания, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений, утверждает перечни имущества, передаваемого в оперативное управление или хозяйственное ведение федеральных учреждений.
¶Формы управления федеральным имуществом
Федеральное имущество может находиться в различных формах управления:
- Федеральные государственные учреждения — имущество закрепляется за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения (федеральные казённые предприятия, автономные учреждения).
- Хозяйственные общества — государство участвует в уставных капиталах акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью через распоряжение акциями (долями).
- Непосредственное распоряжение — распоряжение имуществом осуществляется федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий (например, распоряжение земельными участками, недрами).
¶Приватизация
Приватизация федерального имущества осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ. Приватизация может проводиться в форме продажи на аукционе, конкурсе, продажи за пределами площадок, а также иными способами, предусмотренными законом. Программы приватизации утверждаются Правительством РФ.
¶Контроль и надзор
Контроль за использованием и сохранностью федерального имущества осуществляется Росимуществом, Счётной палатой РФ, а также иными уполномоченными органами. Счётная палата проводит аудит эффективности использования федерального имущества и приватизации.
¶Историческая справка
В советский период управление государственным имуществом осуществлялось через систему государственных комитетов и министерств. После распада СССР в 1991 году в России началась масштабная приватизация, в ходе которой значительная часть государственного имущества была передана в частную собственность. В 2000-е годы произошло укрепление государственного контроля над стратегически важными объектами, включая нефтегазовые компании, оборонные предприятия и транспортную инфраструктуру.
В 2004 году в результате административной реформы была создана Федеральная служба по управлению государственным имуществом (Росимущество), которая в 2008 году была преобразована в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.
¶Источники
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года)
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)
- Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»
- Указ Президента РФ от 25 декабря 2000 года № 2065 «О полномочиях Правительства Российской Федерации по осуществлению прав собственника в отношении федерального имущества»
- Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»