Росимущество¶

Росимущество (полное официальное название — Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, сокр. Росимущество) — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, организации продажи приватизируемого государственного имущества, реализации имущества должников (в рамках исполнительного производства и банкротства), а также полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП), казенных предприятий и государственных учреждений. Агентство подведомственно Министерству финансов Российской Федерации.

¶История

До 2008 года функциями управления государственным имуществом занималось Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (ФАУФИ), созданное в 2004 году в ходе административной реформы. В 2008 году, в соответствии с Указом Президента РФ № 724, оно было переименовано в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество). Первоначально агентство находилось в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации, однако в 2020 году, в рамках оптимизации структуры федеральных органов исполнительной власти, было передано в подчинение Министерству финансов.

Ключевым этапом в истории ведомства стала передача ему в 2010-х годах функций по реализации имущества, арестованного в рамках исполнительного производства, и активов несостоятельных должников (банкротов), что существенно расширило сферу его деятельности.

¶Функции и полномочия

Росимущество выполняет широкий спектр государственных задач, связанных с владением, пользованием и распоряжением федеральным имуществом. Основные функции включают:

¶Управление федеральным имуществом

Агентство выступает от имени Российской Федерации как собственника. В его ведении находятся:

• Федеральные государственные унитарные предприятия (ФГУП).
• Акции и доли участия в уставных капиталах акционерных обществ и хозяйственных товариществ, принадлежащие Российской Федерации.
• Иные объекты федеральной собственности (здания, сооружения, земельные участки, объекты незавершенного строительства).

Росимущество утверждает уставы ФГУП, назначает и освобождает от должности их руководителей, проводит аудит и контроль их деятельности, принимает решения о реорганизации, ликвидации или приватизации предприятий.

¶Приватизация и продажа государственного имущества

Агентство организует и проводит торги (аукционы и конкурсы) по продаже федерального имущества, предназначенного для приватизации. Приватизация осуществляется в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества, ежегодно утверждаемым Правительством РФ. Порядок и способы приватизации регулируются Федеральным законом № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

¶Реализация имущества должников

Одна из значимых функций Росимущества — организация продажи арестованного и конфискованного имущества, обращенного в доход государства. Агентство действует как организатор торгов по реализации:

• Имущества должников в рамках исполнительного производства (по постановлениям судебных приставов-исполнителей).
• Имущества банкротов (по решению арбитражных судов).
• Конфискованного, бесхозяйного и изъятого имущества.

Для этих целей Росимущество привлекает на конкурсной основе специализированные организации (торговые площадки).

¶Земельные отношения

В сфере земельных отношений Росимущество управляет земельными участками, находящимися в федеральной собственности. В его полномочия входит:

• Предоставление в аренду или постоянное (бессрочное) пользование федеральных земель.
• Инициирование изъятия земельных участков для государственных нужд.
• Контроль за использованием и охраной земель федерального значения.
• Участие в процедурах разграничения государственной собственности на землю.

¶Иные полномочия

К прочим функциям относятся:

• Ведение реестра федерального имущества (РФИ) и реестра договоров аренды федерального имущества.
• Представление интересов Российской Федерации в судах по вопросам, касающимся федеральной собственности.
• Оценка федерального имущества для целей приватизации, аренды, налогообложения.
• Контроль за поступлением в федеральный бюджет доходов от использования и приватизации федерального имущества.
• Взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления по вопросам собственности.

¶Структура

Руководство деятельностью Росимущества осуществляет Правительство Российской Федерации, а текущее управление — Министр финансов. Агентство возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством по представлению Министра финансов. Структура Росимущества включает центральный аппарат, а также территориальные органы, действующие в каждом субъекте Российской Федерации.

¶Центральный аппарат

В составе центрального аппарата (расположен в Москве) функционируют управления и отделы по основным направлениям деятельности:

• Управление приватизации имущества.
• Управление корпоративных технологий и работы с акционерными обществами.
• Управление земельных отношений.
• Управление реализации имущества должников.
• Управление правового обеспечения и судебной защиты.
• Управление финансового мониторинга, бухгалтерского учета и отчетности.

¶Территориальные органы

Территориальные органы Росимущества (например, Межрегиональное территориальное управление, Территориальное управление по субъекту РФ) осуществляют полномочия агентства на местах. Они управляют федеральным имуществом, расположенным на территории конкретного региона, проводят торги, контролируют исполнение договоров и взаимодействуют с региональными и муниципальными властями.

¶Критика и проблемы

Деятельность Росимущества неоднократно подвергалась критике со стороны экспертного сообщества, предпринимателей и СМИ. Основные претензии касаются:

• Неэффективности управления. Отмечалось, что агентство не всегда обеспечивает должный контроль за деятельностью подведомственных ФГУП и АО, что приводит к убыткам и снижению доходов бюджета.
• Низкой скорости и качества решения земельных вопросов. Бюрократизация процедур предоставления в аренду и оформления прав на федеральные земли создает проблемы для инвесторов и предпринимателей.
• Проблем в сфере реализации имущества должников. Критиковалась непрозрачность механизмов торгов, длительные сроки реализации, а также случаи затягивания процедур из-за спорных оценок стоимости имущества. Нередко имущество реализуется по цене значительно ниже рыночной.
• Коррупционных рисков. Отмечалось, что высокий уровень дискреционных полномочий (например, при назначении руководителей ФГУП, выборе оценочных организаций) создает потенциальные возможности для злоупотреблений.

В ответ на критику в 2010-2020-х годах были предприняты шаги по цифровизации процессов (создание электронных площадок, внедрение механизмов единого реестра) и усилению финансового мониторинга. Однако многие системные проблемы сохраняются.

¶Примеры деятельности

• Приватизация ПАО «Совкомфлот» (2021 год) — продажа доли государства в крупнейшей судоходной компании России.
• Организация торгов по продаже имущества обанкротившегося ОАО «Карельский окатыш» (спорный процесс, сопровождавшийся длительными судебными разбирательствами).
• Предоставление в аренду федеральных земельных участков под строительство инфраструктурных объектов (включая участки для строительства мостов и дорог).
• Реализация конфискованного имущества по решениям судов (в том числе недвижимости, транспортных средств, предметов роскоши).

¶Источники

1. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
2. Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом».
3. Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».
4. Официальный сайт Росимущества (rosim.gov.ru).
5. Доклады Счётной палаты Российской Федерации о результатах контрольных мероприятий в отношении Росимущества (2015–2023).
6. Научные публикации в журналах «Вопросы экономики», «Имущественные отношения в Российской Федерации» (выпуски 2019–2024 годов).