Росимущество

Росимущество (сокр. от Федеральное агентство по управлению государственным имуществом) — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений, а также функции по оказанию государственных услуг в сфере приватизации, управления и распоряжения государственной собственностью. Организационно подчинено Министерству финансов Российской Федерации, в ведении которого находится с 2016 года.

История

Предшественники

Система управления государственным имуществом в России прошла несколько этапов. В советский период управление государственной собственностью осуществлялось через отраслевые министерства и Госплан. В 1991 году, в ходе рыночных реформ, был создан Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом (Госкомимущество России), который стал главным органом по проведению приватизации. В 1997 году на его базе было образовано Министерство государственного имущества Российской Федерации (Мингосимущество России). В 2000 году оно было преобразовано в Министерство имущественных отношений Российской Федерации.

Создание и реорганизации

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество) было создано в 2004 году в рамках административной реформы, предусматривавшей разделение функций нормотворчества, контроля и управления. Первоначально оно находилось в ведении Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. В 2008 году агентство было переименовано в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. В 2016 году, в соответствии с указом Президента Российской Федерации, Росимущество было передано в ведение Министерства финансов Российской Федерации, что было мотивировано необходимостью повышения эффективности управления госсобственностью и улучшения администрирования доходов от её использования.

Функции и полномочия

Согласно положению о Росимуществе, утверждённому постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 432, к основным функциям агентства относятся:

• Учёт и ведение реестра федерального имущества — Росимущество ведёт единый реестр федерального имущества (ЕРИФ), в который включаются сведения о недвижимости, акциях, долях и иных объектах, находящихся в федеральной собственности.
• Управление и распоряжение имуществом — агентство принимает решения о передаче федерального имущества в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление, а также о его закреплении за унитарными предприятиями и государственными учреждениями.
• Приватизация — организация и проведение приватизации федерального имущества в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Включает подготовку объектов, оценку, проведение торгов (аукционов, конкурсов) и заключение договоров купли-продажи.
• Реализация арестованного и конфискованного имущества — по поручению судебных приставов и налоговых органов Росимущество организует продажу арестованного движимого и недвижимого имущества, а также конфискованного имущества, обращённого в доход государства.
• Контроль за использованием федерального имущества — проведение проверок сохранности и целевого использования федерального имущества, в том числе закреплённого за юридическими лицами.
• Участие в корпоративном управлении — Росимущество представляет интересы Российской Федерации как акционера (участника) в хозяйственных обществах, акции (доли) которых находятся в федеральной собственности. Агентство выдвигает кандидатов в советы директоров, участвует в голосовании на общих собраниях акционеров.
• Земельные функции — управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, в том числе предоставление их в аренду и продажа.

Структура

Центральный аппарат

Руководство деятельностью Росимущества осуществляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра финансов. В структуру центрального аппарата входят несколько управлений и отделов по основным направлениям деятельности:

• Управление приватизации федерального имущества
• Управление распоряжения федеральным имуществом
• Управление корпоративных технологий (по работе с акционерными обществами)
• Управление учёта и анализа федерального имущества
• Управление правового обеспечения
• Управление земельных отношений
• Управление по реализации конфискованного и иного имущества
• Финансово-экономическое управление
• Управление делами, административное управление и другие.

Территориальные органы

Росимущество имеет разветвлённую сеть территориальных органов — управления Росимущества в субъектах Российской Федерации. Каждое территориальное управление действует на территории одного или нескольких регионов и осуществляет полномочия агентства на местах. Количество территориальных органов периодически меняется в ходе оптимизации.

Подведомственные организации

В ведении Росимущества находятся ряд организаций, обеспечивающих его деятельность. В их числе:

• ФГУП «РОСТЕХИНВЕНТАРИЗАЦИЯ — ФЕДЕРАЛЬНОЕ БТИ» — выполняет функции по техническому учёту и инвентаризации объектов недвижимости.
• ФГУП «Центральное депозитарно-клиринговое учреждение» — осуществляет учёт и хранение сертификатов ценных бумаг, принадлежащих Российской Федерации.
• АО «Российский аукционный дом» — выступает специализированной организацией по продаже государственного и иного имущества.
• ФГУП «Почта России» (до 2021 года частично находилось в ведении Росимущества, с 2021 года перешло под управление Роскомнадзора, затем Минцифры).

Правовая основа

Деятельность Росимущества регулируется:

• Гражданским кодексом Российской Федерации (часть первая, глава 13 — «Общие положения о собственности»).
• Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
• Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства».
• Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом».
• Другими нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы управления и распоряжения государственной собственностью.

Основные показатели деятельности

Объём и структура федерального имущества

По данным Росимущества, в реестре федерального имущества на начало 2020-х годов числилось более 1,2 млн объектов недвижимости. В федеральной собственности находятся акции и доли более чем в 1 000 хозяйственных обществ, а также несколько сотен федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП). Росимущество ежегодно утверждает программы приватизации, включающие несколько сотен объектов.

Доходы от управления

В 2021 году доходы федерального бюджета от использования федерального имущества, администрируемые Росимуществом, превысили 300 млрд рублей. Основную часть составляют дивиденды по акциям и доходы от аренды. Реализация арестованного и конфискованного имущества также приносит бюджету десятки миллиардов рублей ежегодно.

Критика и проблемы

Деятельность Росимущества неоднократно становилась предметом критики со стороны СМИ, аудиторов Счётной палаты и экспертов. Основные претензии касаются:

• Непрозрачности процедур приватизации — отдельные случаи продажи госимущества по заниженным ценам или неподготовленным участкам.
• Низкой эффективности управления — высокие расходы на содержание государственного аппарата и низкая отдача от части имущества, закреплённого за унитарными предприятиями и учреждениями.
• Длительных сроков оформления сделок — бюрократические задержки при передаче имущества в аренду или продаже.
• Недостаточного контроля за сохранностью имущества — случаи хищений, незаконного выкупа или использования федеральной собственности не по назначению.
• Спорных результатов реализации конфиската — сообщения о продаже арестованного имущества по цене, не соответствующей рыночной, а также о сложностях с оценкой и хранением.

В ответ на критику в 2010-е годы был проведён ряд реформ, направленных на цифровизацию учёта (создание единого реестра, электронных торгов) и усиление контроля.

См. также

• Министерство финансов Российской Федерации
• Приватизация в России
• Государственная собственность
• Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (ФАУФИ) — исторический предшественник