Управление по делам местных Советов

Управление по делам местных Советов — это центральный орган государственного управления в РСФСР, осуществлявший организационное, методическое и контрольное руководство деятельностью местных Советов депутатов трудящихся (с 1977 года — народных депутатов) в период с 1945 по 1991 год. Управление находилось в ведении Президиума Верховного Совета РСФСР и обеспечивало реализацию конституционных полномочий местных представительных органов власти.

История

Предпосылки создания

В первые годы советской власти (1917—1936) руководство местными Советами осуществлялось через систему Народного комиссариата внутренних дел (НКВД) РСФСР, в структуре которого существовали отделы местного хозяйства и управления. После принятия Конституции СССР 1936 года и Конституции РСФСР 1937 года, закрепивших всеобщее, равное и прямое избирательное право, возникла необходимость в специализированном органе, который бы координировал работу постоянно растущего числа местных Советов — от районных до республиканских.

Создание и развитие

Управление по делам местных Советов было образовано в 1945 году при Президиуме Верховного Совета РСФСР. Его создание было связано с послевоенным восстановлением народного хозяйства и необходимостью усиления роли местных органов власти в решении социально-экономических задач. Первоначально Управление занималось преимущественно организационными вопросами: подготовкой и проведением выборов, формированием исполнительных комитетов, контролем за соблюдением законодательства о местных Советах.

В 1950—1960-е годы функции Управления расширились. Оно стало курировать вопросы планирования местного бюджета, развития местной промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и культурно-бытового обслуживания населения. В 1960-х годах была проведена реформа местного самоуправления, в ходе которой Управление получило право давать обязательные для исполнения разъяснения по применению законодательства о местных Советах.

Период «развитого социализма»

В 1970—1980-е годы, в соответствии с Конституцией СССР 1977 года и Конституцией РСФСР 1978 года, Управление по делам местных Советов стало ключевым звеном в системе государственного управления. Оно обеспечивало проведение единой государственной политики в области местного самоуправления, координировало деятельность всех звеньев советской власти на местах. В этот период Управление активно занималось:

• разработкой типовых положений о местных Советах и их исполнительных комитетах;
• проведением всесоюзных и республиканских совещаний председателей местных Советов;
• организацией повышения квалификации депутатов и работников аппарата;
• контролем за выполнением планов экономического и социального развития территорий.

Ликвидация

С началом перестройки и демократизации советской системы в конце 1980-х годов роль Управления стала снижаться. В 1990 году был принят Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР», который закрепил принципиально новую систему местного самоуправления, основанную на выборности глав администраций и самостоятельности местных бюджетов. В 1991 году, после распада СССР и начала радикальных экономических реформ, Управление по делам местных Советов было упразднено. Его функции частично перешли к Министерству по делам национальностей и региональной политике РСФСР, а затем — к вновь созданным органам местного самоуправления.

Структура и функции

Организационная структура

Управление по делам местных Советов состояло из нескольких отделов, каждый из которых отвечал за определённое направление деятельности:

• Отдел организационно-инструкторской работы — занимался подготовкой выборов, проведением сессий Советов, ведением делопроизводства.
• Отдел по вопросам планирования и бюджета — курировал формирование и исполнение местных бюджетов, контроль за расходованием средств.
• Отдел по вопросам промышленности и сельского хозяйства — координировал деятельность местных Советов в сфере экономики.
• Отдел по вопросам социально-культурного строительства — отвечал за развитие образования, здравоохранения, культуры и спорта на местах.
• Юридический отдел — обеспечивал законность решений местных Советов, давал правовые заключения.

Основные функции

Основными функциями Управления являлись:

1. Организационное руководство — подготовка и проведение выборов депутатов всех уровней, формирование исполнительных комитетов, контроль за соблюдением регламентов работы Советов.
2. Методическое обеспечение — разработка инструкций, методических рекомендаций и типовых документов для местных Советов.
3. Контроль и надзор — проверка исполнения решений вышестоящих органов государственной власти, соблюдения законодательства о местном самоуправлении.
4. Координация — согласование деятельности различных ведомств и организаций на территории, подведомственной местным Советам.
5. Кадровая работа — подбор, обучение и повышение квалификации депутатов и сотрудников аппарата местных Советов.

Значение и роль в системе государственного управления

Управление по делам местных Советов играло ключевую роль в обеспечении вертикали власти в РСФСР. Оно являлось связующим звеном между центральными органами государственной власти (Президиум Верховного Совета РСФСР, Совет Министров РСФСР) и местными Советами, обеспечивая проведение единой государственной политики на всей территории республики.

В условиях однопартийной системы Управление фактически дублировало функции партийных органов (отделов ЦК КПСС по работе с Советами), однако его деятельность была направлена на решение конкретных административно-хозяйственных задач. Управление способствовало:

• унификации структуры и порядка работы местных Советов;
• повышению профессионализма депутатского корпуса;
• более эффективному использованию местных ресурсов;
• развитию социальной инфраструктуры в городах и сельской местности.

В то же время деятельность Управления критиковалась за излишнюю бюрократизацию, формализм и отсутствие реальной самостоятельности местных Советов. Многие решения принимались «сверху» без учёта местной специфики, что приводило к неэффективному расходованию средств и недовольству населения.

Критика

Критика в адрес Управления по делам местных Советов в основном сводилась к следующим аспектам:

• Чрезмерная централизация — Управление фактически подменяло местные органы власти, принимая решения за них.
• Формализм — работа Управления часто сводилась к составлению отчётов и проведению совещаний, не имевших практического значения.
• Недостаточная эффективность — Управление не могло оперативно реагировать на местные проблемы из-за громоздкой бюрократической структуры.
• Отсутствие обратной связи — мнение населения и депутатов местных Советов редко учитывалось при принятии решений.

В конце 1980-х годов, в условиях демократизации, эти недостатки стали особенно очевидны, что ускорило ликвидацию Управления.

Интересные факты

• Управление по делам местных Советов было одним из немногих центральных органов РСФСР, которое не имело аналогов в союзных республиках СССР. В других республиках аналогичные функции выполняли отделы Президиумов Верховных Советов.
• В 1950-е годы Управление активно участвовало в проведении хрущёвской реформы управления промышленностью и строительством, связанной с созданием совнархозов.
• В 1970-е годы при Управлении был создан научно-методический совет, который занимался разработкой теоретических основ местного самоуправления в СССР.
• После ликвидации Управления в 1991 году его архивные материалы были переданы в Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ), где они хранятся до настоящего времени.

Источники

• Конституция (Основной Закон) РСФСР 1978 года.
• Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1991 года.
• Постановления Президиума Верховного Совета РСФСР о деятельности Управления по делам местных Советов (1945—1991).
• История советского государства и права / под ред. А. И. Денисова. — М.: Юридическая литература, 1985.
• Местные Советы в системе государственной власти СССР / под ред. В. А. Ржевского. — М.: Наука, 1978.
• Архивные материалы Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), фонд Р-7523.