Президиум Верховного Совета РСФСР

Президиум Верховного Совета РСФСР — это коллегиальный орган, осуществлявший функции высшего органа государственной власти в РСФСР в периоды между сессиями Верховного Совета РСФСР. Действовал с 1938 по 1990 год, являясь одним из ключевых элементов советской системы государственного управления. Президиум сочетал в себе законодательные, распорядительные и представительские функции, а также выполнял роль коллективного главы республики.

История

Создание и конституционное оформление

Президиум Верховного Совета РСФСР был учреждён Конституцией РСФСР 1937 года, которая закрепила систему органов государственной власти, аналогичную союзной. Согласно статье 30 Конституции, высшим органом государственной власти РСФСР являлся Верховный Совет, а его Президиум — постоянно действующим органом, подотчётным Верховному Совету. Первый состав Президиума был избран на первой сессии Верховного Совета РСФСР I созыва 15 июля 1938 года.

Эволюция полномочий

В 1940–1950-е годы Президиум активно использовал право издавать указы, имевшие силу закона, с последующим утверждением на сессиях Верховного Совета. В 1960-е — 1970-е годы, в период «развитого социализма», его роль возросла: он стал не только законодательным, но и координационным центром, через который проходили все важнейшие государственные решения. Конституция РСФСР 1978 года расширила перечень полномочий Президиума, включив в него, в частности, право отменять постановления и распоряжения Совета Министров РСФСР в случае их несоответствия закону.

Период перестройки и упразднение

В 1989–1990 годах, в ходе конституционной реформы, начатой в рамках перестройки, полномочия Президиума были существенно ограничены. 27 октября 1989 года были внесены изменения в Конституцию РСФСР, которые ввели пост Председателя Верховного Совета РСФСР (избираемого Съездом народных депутатов), который стал фактическим главой республики. Президиум утратил функции коллективного главы государства и превратился в орган, обеспечивающий работу Верховного Совета. Окончательно Президиум Верховного Совета РСФСР был упразднён 24 мая 1991 года в связи с учреждением поста Президента РСФСР и новой системы разделения властей.

Состав и порядок формирования

Члены Президиума

Президиум Верховного Совета РСФСР состоял из:

• Председателя Президиума Верховного Совета РСФСР (фактически — номинальный глава республики до 1990 года);
• заместителей Председателя (от каждой автономной республики в составе РСФСР);
• секретаря Президиума;
• 15–20 членов Президиума (депутатов Верховного Совета).

Общая численность Президиума в разные годы колебалась от 25 до 37 человек. Выборы проводились на совместном заседании палат Верховного Совета (Совета Союза и Совета Национальностей) на первой сессии каждого созыва.

Срок полномочий

Президиум избирался на срок полномочий Верховного Совета (4 года, с 1978 года — 5 лет). Он сохранял свои полномочия до избрания нового состава Президиума Верховным Советом следующего созыва.

Полномочия и функции

Законодательные функции

Президиум обладал широкими законодательными полномочиями:

• издавал указы, имевшие силу закона, в период между сессиями Верховного Совета;
• вносил изменения в действующее законодательство (с последующим утверждением на сессии);
• осуществлял толкование законов РСФСР;
• назначал выборы в Верховный Совет и местные Советы народных депутатов;
• созывал сессии Верховного Совета.

Представительские и кадровые функции

• Представлял РСФСР в межреспубликанских и международных отношениях (до 1990 года);
• назначал и освобождал от должности министров и других высших должностных лиц (с последующим утверждением Верховным Советом);
• присваивал высшие воинские звания, дипломатические ранги и государственные награды РСФСР;
• принимал в гражданство РСФСР и решал вопросы о выходе из гражданства.

Контрольные функции

• Осуществлял контроль за соблюдением Конституции РСФСР;
• отменял постановления и распоряжения Совета Министров РСФСР, а также акты местных Советов в случае их несоответствия закону;
• рассматривал запросы депутатов и принимал по ним решения.

Особые полномочия

• Вводил чрезвычайное положение на территории РСФСР или в отдельных её местностях (с 1978 года);
• объявлял мобилизацию и состояние войны (в период между сессиями Верховного Совета);
• ратифицировал и денонсировал международные договоры РСФСР (до 1990 года).

Председатели Президиума Верховного Совета РСФСР

Должность Председателя Президиума Верховного Совета РСФСР являлась высшей государственной должностью в республике (номинально — коллективный глава государства). За время существования органа её занимали:

С 1990 года, после введения поста Председателя Верховного Совета РСФСР, функции главы республики перешли к нему (первым Председателем стал Борис Ельцин).

Значение и роль в системе государственной власти

Президиум Верховного Совета РСФСР был ключевым элементом советской государственной машины, обеспечивавшим непрерывность законодательной и исполнительной власти. В условиях отсутствия разделения властей он фактически сочетал функции:

• законодательного органа (издание указов);
• исполнительного органа (контроль за деятельностью правительства);
• представительского органа (глава республики).

В отличие от Президиума Верховного Совета СССР, который часто воспринимался как «декоративный» орган, Президиум РСФСР обладал реальными рычагами управления, особенно в сфере кадровой политики и регионального контроля. После 1990 года его значение резко упало, и он был упразднён как институт, не соответствующий новой модели государственного устройства.

Критика

В советской историографии деятельность Президиума Верховного Совета РСФСР оценивалась как «образец демократического централизма». В постсоветский период критики указывали на:

• формальный характер выборов членов Президиума (фактически назначались партийным руководством);
• дублирование функций с другими органами (Совет Министров, ЦК КПСС);
• отсутствие реальной подотчётности Верховному Совету;
• использование указов для обхода законодательных процедур.

Тем не менее, Президиум сыграл важную роль в сохранении государственного управления в РСФСР в периоды кризисов (Великая Отечественная война, послевоенное восстановление, застойные явления 1970-х годов).

Источники

1. Конституция (Основной Закон) РСФСР 1937 года. — М., 1937.
2. Конституция (Основной Закон) РСФСР 1978 года. — М., 1978.
3. Сборник законов РСФСР и указов Президиума Верховного Совета РСФСР (1938–1975). — М.: Известия Советов депутатов трудящихся СССР, 1975.
4. Верт Н. История советского государства. 1900–1991. — М.: Прогресс-Академия, 1992.
5. Органы государственной власти РСФСР: история и современность / Под ред. Ю. А. Тихомирова. — М.: Юридическая литература, 1988.