Управление по ядерному регулированию Великобритании

Управление по ядерному регулированию Великобритании (англ. Office for Nuclear Regulation, ONR) — это независимый государственный орган Великобритании, ответственный за регулирование безопасности ядерных установок, ядерной безопасности и транспортировки ядерных материалов, а также за обеспечение выполнения обязательств по нераспространению ядерного оружия. ONR осуществляет лицензирование, инспекцию и надзор за всеми гражданскими ядерными объектами на территории Соединённого Королевства, включая атомные электростанции, исследовательские реакторы, заводы по переработке и обогащению ядерного топлива, а также объекты по обращению с радиоактивными отходами.

История

Предшественники и создание

До 2008 года регулирование ядерной безопасности в Великобритании осуществлялось в рамках Управления по ядерной безопасности (Nuclear Safety Directorate, NSD), входившего в состав Управления по охране здоровья и безопасности (Health and Safety Executive, HSE). В 2008 году правительство Великобритании приняло решение о создании специализированного органа для усиления надзора за ядерной отраслью. В апреле 2008 года было учреждено Управление по ядерному регулированию (Office for Nuclear Regulation) как части HSE, но с расширенными полномочиями и независимым бюджетом.

Превращение в независимый орган

После аварии на АЭС «Фукусима-1» в 2011 году в Великобритании была проведена всесторонняя проверка системы ядерного регулирования. В 2012 году правительство объявило о планах превратить ONR в полностью независимый от HSE орган. 1 апреля 2014 года ONR стал независимым государственным ведомством, подотчётным непосредственно Министерству по делам бизнеса, энергетики и промышленной стратегии (Department for Business, Energy and Industrial Strategy, BEIS). С 2021 года ONR подотчётен Министерству по делам бизнеса, энергетики и промышленной стратегии, а с 2023 года — Министерству по ядерной энергетике и возобновляемым источникам энергии (Department for Energy Security and Net Zero).

Развитие в 2010-е — 2020-е годы

В 2010-е годы ONR активно участвовало в лицензировании новых ядерных проектов, включая строительство АЭС «Хинкли-Пойнт C» (Hinkley Point C). В 2020-е годы в связи с планами правительства по расширению ядерной энергетики (в том числе по программе малых модульных реакторов) ONR усилило работу по оценке новых типов реакторов. В 2023 году ONR получило дополнительные полномочия по регулированию безопасности при строительстве и эксплуатации объектов по захоронению радиоактивных отходов.

Структура и руководство

Организационная структура

ONR возглавляет Председатель (Chair) и Главный исполнительный директор (Chief Executive). Орган состоит из нескольких директоратов:

• Директорат по регулированию — отвечает за лицензирование, инспекции и надзор за ядерными установками.
• Директорат по ядерной безопасности — занимается вопросами радиационной защиты, аварийной готовности и реагирования.
• Директорат по нераспространению — контролирует выполнение международных обязательств по нераспространению ядерного оружия и физической защите ядерных материалов.
• Директорат по корпоративным службам — обеспечивает административную, финансовую и кадровую поддержку.

Руководство

На 2024 год Председателем ONR является Марк Хиггинс (Mark Higgins), а Главным исполнительным директором — Адриан Ларкин (Adrian Larkin). Ранее пост Председателя занимали Джон Харрис (John Harris, 2014–2020) и Кристофер Бойд (Christopher Boyd, 2020–2023).

Основные функции и полномочия

Лицензирование ядерных установок

ONR выдаёт лицензии на строительство, эксплуатацию и вывод из эксплуатации ядерных установок. Лицензирование включает оценку проектной документации, безопасности, систем управления и квалификации персонала. Лицензии выдаются на срок до 30 лет с возможностью продления.

Инспекции и надзор

ONR проводит плановые и внеплановые инспекции всех ядерных объектов. Инспекции охватывают:

• Состояние оборудования и систем безопасности.
• Соблюдение требований по радиационной защите.
• Управление ядерными отходами.
• Готовность к аварийным ситуациям.
• Квалификацию и обучение персонала.

Регулирование транспортировки ядерных материалов

ONR контролирует перевозки ядерного топлива, радиоактивных отходов и других ядерных материалов по территории Великобритании. Орган выдаёт разрешения на транспортировку, проводит инспекции транспортных средств и упаковок, а также участвует в международных программах по безопасности перевозок.

Нераспространение ядерного оружия

ONR обеспечивает выполнение Великобританией обязательств по Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) и другим международным соглашениям. В рамках этой функции орган:

• Контролирует учёт и контроль ядерных материалов.
• Осуществляет физическую защиту ядерных объектов.
• Участвует в международных инспекциях МАГАТЭ.
• Выдаёт лицензии на экспорт и импорт ядерных материалов и технологий.

Разработка нормативных документов

ONR разрабатывает и обновляет нормативные требования и руководства по ядерной безопасности. Основными документами являются:

• Safety Assessment Principles (SAP) — принципы оценки безопасности ядерных установок.
• Nuclear Site Licence Conditions — условия лицензирования ядерных объектов.
• Technical Assessment Guides (TAGs) — технические руководства по различным аспектам ядерной безопасности.

Взаимодействие с международными организациями

ONR активно сотрудничает с Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ) и другими международными регуляторами. Великобритания является участником Конвенции о ядерной безопасности и Объединённой конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и радиоактивными отходами. ONR участвует в миссиях МАГАТЭ по оценке регулирующей инфраструктуры (IRRS) и в программах обмена опытом с регуляторами других стран, включая США (NRC), Францию (ASN) и Японию (NRA).

Ключевые достижения и критика

Достижения

• Успешное лицензирование и надзор за строительством АЭС «Хинкли-Пойнт C» — первого нового ядерного энергоблока в Великобритании за более чем 20 лет.
• Разработка и внедрение современных стандартов безопасности для малых модульных реакторов (SMR).
• Участие в международных усилиях по повышению безопасности после аварии на «Фукусиме-1».
• Высокий уровень доверия со стороны общественности и правительства: по данным опросов 2023 года, около 80% респондентов в Великобритании положительно оценивают работу ONR.

Критика

• В 2021 году Национальное аудиторское управление (National Audit Office) отметило, что ONR испытывает нехватку квалифицированных специалистов, что может замедлить процесс лицензирования новых проектов.
• Некоторые экологические организации критикуют ONR за недостаточную прозрачность в оценке рисков, связанных с долгосрочным хранением радиоактивных отходов.
• В 2023 году парламентский комитет по науке и технологиям выразил обеспокоенность по поводу того, что ONR может не справиться с растущей нагрузкой в связи с планами по строительству до 8 новых ядерных реакторов к 2035 году.

Финансирование

ONR финансируется преимущественно за счёт сборов, взимаемых с лицензиатов (операторов ядерных установок). Размер сборов определяется в зависимости от сложности и риска объекта. Дополнительное финансирование поступает из государственного бюджета. В 2023/2024 финансовом году бюджет ONR составил около 95 миллионов фунтов стерлингов.

Перспективы развития

В 2024 году правительство Великобритании объявило о планах по расширению ядерной энергетики в рамках стратегии по достижению нулевых выбросов углерода к 2050 году. ONR ожидает увеличение числа заявок на лицензирование новых реакторов, включая малые модульные реакторы и реакторы на быстрых нейтронах. Орган также готовится к регулированию объектов по захоронению высокоактивных радиоактивных отходов в геологических формациях. В связи с этим ONR планирует увеличить штат на 20% к 2027 году и усилить взаимодействие с международными партнёрами.

Источники

• Office for Nuclear Regulation. Annual Report and Accounts 2023–2024. — ONR, 2024.
• National Audit Office. Regulating Nuclear Safety: The Office for Nuclear Regulation. — NAO, 2021.
• House of Commons Science and Technology Committee. Nuclear Energy: The Role of the Regulator. — HMSO, 2023.
• International Atomic Energy Agency. Integrated Regulatory Review Service (IRRS) Mission to the United Kingdom. — IAEA, 2019.
• Department for Energy Security and Net Zero. Nuclear Energy Strategy. — UK Government, 2024.