Устав благочиния 1782 года

Устав благочиния 1782 года — законодательный акт Российской империи, изданный 8 (19) апреля 1782 года императрицей Екатериной II. Официальное полное название — «Устав благочиния, или Полицейский». Документ заложил правовые основы деятельности городской полиции в Российской империи, определил структуру полицейских органов, их функции, а также установил нормы общественного порядка и нравственности. Устав действовал с изменениями до середины XIX века и стал важным этапом в формировании регулярной полицейской системы в России.

Предпосылки создания

К началу 1780-х годов в Российской империи назрела необходимость реформирования системы управления городами и поддержания общественного порядка. Действовавшее ранее законодательство, в частности Наказ Екатерины II 1767 года и губернская реформа 1775 года, не создавало единой и чёткой структуры городской полиции. Рост городов, развитие торговли и ремёсел, а также увеличение численности городского населения требовали более эффективного контроля за соблюдением законов, санитарных норм и правил благоустройства. Кроме того, после подавления восстания под предводительством Емельяна Пугачёва (1773—1775) власть стремилась укрепить административный контроль на местах.

Структура полицейских органов

Устав вводил двухуровневую систему полицейского управления в городах.

Городское правление

Высшим полицейским органом в городе являлась Управа благочиния. Она состояла из:

• Городничего (в Санкт-Петербурге и Москве — обер-полицмейстера) — председателя управы, назначаемого Сенатом (позднее — Министерством внутренних дел).
• Пристава уголовных дел — чиновника, ведавшего расследованием преступлений.
• Пристава гражданских дел — чиновника, отвечавшего за исполнение судебных решений, надзор за торговлей и соблюдением контрактов.
• Двух ратманов — выборных представителей от городского купечества и мещанства, участвовавших в заседаниях управы.

Управа благочиния являлась одновременно административным и судебным органом: она рассматривала мелкие уголовные и гражданские дела (до определённой суммы иска), налагала штрафы, выносила приговоры по делам о нарушении общественного порядка.

Частные и квартальные органы

Город делился на части (полицейские участки), в каждой из которых учреждалась Частная управа во главе с частным приставом. В его подчинении находились:

• Два поручика (помощника).
• Один или несколько сержантов (нижние чины полиции).

Каждая часть, в свою очередь, делилась на кварталы (от 50 до 100 дворов). Во главе квартала стоял квартальный надзиратель (полицейский чиновник), которому помогал квартальный поручик. На уровне кварталов также существовали выборные должности сотских и десятских из числа местных жителей, которые выполняли вспомогательные полицейские функции.

Основные положения Устава

Устав состоял из 14 глав и 274 статей, регламентировавших практически все стороны городской жизни.

Обязанности полиции

На полицию возлагался широкий круг обязанностей, включавший:

• Охрана общественного порядка: пресечение драк, ссор, буйства, незаконных собраний.
• Надзор за соблюдением правил торговли: контроль за мерами и весами, качеством продуктов, недопущение обмана покупателей.
• Санитарное состояние: наблюдение за чистотой улиц, вывозом мусора, состоянием колодцев и водоёмов.
• Пожарная безопасность: контроль за соблюдением противопожарных правил, содержание пожарного инвентаря.
• Благоустройство: надзор за состоянием мостовых, освещением улиц, строительством.
• Паспортный режим: контроль за приезжими, выдача и проверка паспортов.
• Нравственность: борьба с пьянством, азартными играми, проституцией, бродяжничеством.

Права и обязанности горожан

Устав впервые в российском законодательстве подробно определил права и обязанности жителей городов в сфере общественного порядка. Каждый горожанин обязан был:

• Соблюдать тишину и порядок.
• Не нарушать общественное спокойствие.
• Содержать в чистоте свой двор и прилегающую улицу.
• Исполнять законные требования полиции.

Горожане имели право подавать жалобы на действия полиции в Управу благочиния или вышестоящие инстанции.

Судебные функции

Управа благочиния выполняла функции словесного суда по мелким делам. Она рассматривала:

• Ссоры и драки без тяжких телесных повреждений.
• Кражи на сумму не более 20 рублей.
• Нарушения правил торговли.
• Дела о бродяжничестве и нищенстве.

Наказания, которые могла назначать Управа: денежный штраф, арест на срок до нескольких суток, телесные наказания (для лиц низших сословий), высылка из города.

Значение и последствия

Устав благочиния 1782 года стал первым в России систематизированным полицейским законом, который действовал на всей территории империи (за исключением ряда окраин). Он ввёл единые стандарты организации полиции, определил её компетенцию и ответственность. Устав способствовал упорядочению городской жизни, повышению уровня благоустройства и безопасности.

Вместе с тем, Устав имел и недостатки. Он был ориентирован на сословное общество и закреплял неравенство перед законом (для дворян и купцов первой гильдии телесные наказания не применялись). Полиция получила широкие полномочия по вмешательству в частную жизнь, что порождало злоупотребления. Система была громоздкой и требовала значительных финансовых затрат, которые ложились на городские бюджеты.

Устав благочиния был официально отменён в ходе реформ Александра II в 1862 году, когда была введена новая система полицейских органов (Временные правила об устройстве полиции). Однако многие его положения, особенно касающиеся обязанностей полиции и прав горожан, оказали влияние на последующее развитие полицейского законодательства в России.

Источники

• Полное собрание законов Российской империи. Собрание Первое. Том XXI. № 15379.
• Устав благочиния, или Полицейский. — СПб., 1782.
• Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. — М., 1983.
• Миронов Б. Н. Социальная история России периода империи (XVIII — начало XX в.). — СПб., 2003.
• История полиции России: учебник / под ред. В. П. Сальникова. — СПб., 1998.