Устав полицейский 1887 года

Устав полицейский 1887 года — это кодифицированный нормативный правовой акт Российской империи, систематизировавший нормы, регулирующие устройство, компетенцию и порядок деятельности общей полиции. Устав был утверждён 1 (13) марта 1887 года и вошёл в состав XIV тома Свода законов Российской империи (издание 1887 года). Он стал основным источником полицейского права в России вплоть до начала XX века, заменив собой разрозненные узаконения, накопившиеся с первой половины XIX столетия.

Предпосылки создания

В течение XIX века полицейское законодательство Российской империи развивалось фрагментарно. Основой служили «Устав благочиния» 1782 года, отдельные положения «Учреждения для управления губерний» 1775 года, а также многочисленные циркуляры Министерства внутренних дел и ведомственные инструкции. К 1880-м годам сложилась ситуация, когда правовое регулирование полицейской деятельности оказалось разбросанным по десяткам законов и подзаконных актов, что создавало путаницу в правоприменении.

Необходимость кодификации усилилась после реформ 1860–1870-х годов (земская, городская, судебная, военная), которые существенно изменили структуру местного управления и судебной системы. Полиция, оставаясь органом исполнительной власти, должна была взаимодействовать с новыми институтами — мировыми судьями, земскими управами, городскими думами. Кроме того, в условиях роста революционного движения (особенно после убийства Александра II в 1881 году) требовалось чётко определить полномочия полиции в сфере политического сыска и охраны государственного порядка.

Работа по кодификации была поручена Министерству внутренних дел. Проект Устава разрабатывался под руководством товарища министра внутренних дел, сенатора И. Н. Дурново, при участии юристов-административистов. В 1886 году проект был рассмотрен Государственным советом и 1 марта 1887 года утверждён императором Александром III.

Структура и содержание

Устав полицейский 1887 года состоял из трёх книг, разделённых на главы и отделения. Общее количество статей — 1 247. Структура акта отражала функциональное разделение полицейской деятельности.

Книга первая: Учреждение полиции

Первая книга определяла организационное устройство полицейских органов. Она устанавливала:

• Систему полицейских органов: в городах — городские полицейские управления во главе с полицмейстерами, в уездах — уездные полицейские управления во главе с исправниками. В столицах (Санкт-Петербург и Москва) и крупных городах (Одесса, Варшава) действовали градоначальства с особым статусом.
• Штатную численность: для каждого типа полицейского управления указывались должности (полицмейстер, исправник, приставы, околоточные надзиратели, городовые) и их примерное количество в зависимости от численности населения.
• Порядок назначения и увольнения: чины полиции относились к гражданской службе, но приравнивались по статусу к военным. Назначение на должности производилось губернаторами или Министерством внутренних дел.
• Дисциплинарную ответственность: за нарушение служебного долга предусматривались взыскания — от выговора до увольнения со службы.

Книга вторая: Предметы ведомства полиции

Вторая книга являлась самой объёмной и детально регламентировала функции полиции. Она охватывала следующие направления:

• Охрана общественного порядка и безопасности: обязанность полиции пресекать драки, уличные беспорядки, незаконные сборища, а также контролировать соблюдение правил благочиния (тишина в ночное время, порядок на улицах, содержание домов и дворов).
• Полицейский надзор: Устав вводил понятие «полицейского надзора» как меры административного принуждения. Он мог устанавливаться за лицами, «подозреваемыми в неблагонадёжности», а также за ссыльными и бывшими каторжниками. Полиция обязана была вести учёт таких лиц и контролировать их передвижение.
• Дознание и предварительное следствие: полиция выполняла функции органа дознания по уголовным делам. Устав предписывал чинам полиции немедленно сообщать о совершённых преступлениях судебным следователям, а до их прибытия — принимать меры к сохранению следов, задержанию подозреваемых и опросу свидетелей. При этом полиция не имела права производить формальные следственные действия (обыски, выемки) без санкции следователя, за исключением случаев, не терпящих отлагательства.
• Паспортный режим: Устав закреплял обязанность полиции контролировать выдачу и проверку паспортов (вид на жительство). Каждый житель империи, за исключением крестьян, временно отлучившихся из деревни, должен был иметь паспорт. Полиция проверяла документы у лиц, вызывающих подозрение, а также в гостиницах, постоялых дворах и на съёмных квартирах.
• Пожарная безопасность: полиция отвечала за организацию тушения пожаров в городах и сёлах. В крупных городах при полицейских управлениях создавались пожарные команды. Устав предписывал домовладельцам иметь средства пожаротушения (вёдра, багры, лестницы) и участвовать в ночных дозорах для обнаружения огня.
• Санитарное состояние: полиция контролировала соблюдение правил чистоты на улицах, рынках, в общественных местах, а также могла закрывать заведения, где обнаружены антисанитарные условия (например, трактиры или бани).
• Надзор за публичными зрелищами и увеселениями: любое публичное мероприятие (театральное представление, концерт, народное гулянье, ярмарка) требовало предварительного разрешения полиции. Полицейские чины могли присутствовать на мероприятии и прекратить его в случае нарушения порядка.

Книга третья: Особенные постановления

Третья книга содержала нормы, касающиеся отдельных категорий лиц и территорий:

• Полиция в сельской местности: в волостях и сёлах функции полиции выполняли волостные старшины и сельские старосты, подчинённые уездному исправнику. Устав определял их права и обязанности, а также порядок взаимодействия с земскими начальниками (введёнными в 1889 году).
• Полиция в городах: особые правила для столиц и крупных городов, где допускалось создание конной полиции и усиление патрульной службы.
• Полиция на железных дорогах и водных путях: Устав предусматривал, что на железных дорогах и пароходах поддержание порядка возлагалось на жандармские полицейские управления, которые действовали на основании особых инструкций, но в рамках общих принципов Устава.

Значение и последствия

Устав полицейский 1887 года стал первым в истории России всеобъемлющим кодифицированным актом, регулирующим деятельность полиции. Он закрепил переход от «полицейского государства» эпохи Николая I к более формализованной модели, где полномочия полиции были хотя бы частично ограничены законом. Однако на практике Устав имел ряд недостатков:

• Смешение административных и судебных функций: полиция продолжала совмещать дознание по уголовным делам с административным надзором, что вело к злоупотреблениям.
• Отсутствие чётких гарантий прав граждан: Устав не содержал механизмов обжалования действий полиции, а нормы о неприкосновенности личности и жилища были сформулированы расплывчато.
• Неполнота регулирования: Устав не охватывал деятельность политической полиции (Отдельного корпуса жандармов и охранных отделений), которая действовала на основании секретных инструкций и «Положения о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» 1881 года.

Тем не менее, Устав оставался основным законом для общей полиции вплоть до 1917 года. В 1903 году была предпринята попытка его реформирования (введение урядников в сельской местности), но в целом акт сохранял силу до Февральской революции. После свержения монархии Временное правительство начало работу над новым полицейским законодательством, но оно не было завершено.

Критика

Современники, особенно юристы либерального направления (например, профессор И. Т. Тарасов), критиковали Устав за излишнюю детализацию и мелочную регламентацию, которая сковывала инициативу полицейских чинов. Консервативные круги, напротив, считали Устав недостаточно жёстким, особенно в части борьбы с революционным движением. Историки советского периода оценивали Устав как инструмент классового угнетения, направленный на защиту интересов дворянства и буржуазии. В современной российской историографии Устав рассматривается как важный этап в развитии административного права и государственного управления, отразивший попытку модернизации полицейской системы в условиях самодержавия.

Интересные факты

• Устав полицейский 1887 года был напечатан в типографии Правительствующего сената и продавался в книжных магазинах по цене 1 рубль 50 копеек.
• В 1892 году вышло второе издание Устава с исправлениями, учитывавшими практику применения.
• Нормы Устава о полицейском надзоре за публичными зрелищами действовали вплоть до 1917 года и были использованы большевиками при создании советской системы контроля за культурой.

Источники

• Свод законов Российской империи. Том XIV. Устав полицейский. — СПб., 1887.
• Тарасов И. Т. Очерк науки полицейского права. — М., 1897.
• Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. — М., 1983.
• Борисов А. В. Полиция Российской империи: история и современность. — М., 2005.
• Курицын В. М. Полицейское право в России: история и теория. — М., 2010.