Устав сельскохозяйственной артели

Устав сельскохозяйственной артели — это учредительный документ, определяющий правовое положение, цели, задачи, структуру управления, порядок распределения доходов, имущественные отношения и условия членства в коллективном сельскохозяйственном предприятии, основанном на принципах кооперации и совместного труда. В зависимости от исторического периода и правовой системы, устав регулировал деятельность артелей, которые в СССР являлись основной формой колхозов, а в современной России — одной из возможных организационно-правовых форм сельскохозяйственных кооперативов.

История

Возникновение и развитие в дореволюционной России

Первые сельскохозяйственные артели в России возникли во второй половине XIX века, в период после отмены крепостного права (1861). Они создавались крестьянами для совместной обработки земли, использования инвентаря и сбыта продукции. Уставы таких артелей, как правило, были простыми и неформальными, часто составлялись на основе устных договорённостей. Однако с развитием кооперативного движения, особенно после реформы П. А. Столыпина, началась унификация. В 1910-х годах Министерство земледелия утвердило примерные уставы сельскохозяйственных товариществ и артелей, которые регулировали паевые взносы, порядок избрания правления и распределение прибыли.

Устав в период коллективизации (1929–1930-е годы)

После Октябрьской революции 1917 года и начала политики «военного коммунизма» артели были объявлены одной из форм социалистического хозяйства. В 1929 году, с началом массовой коллективизации, был принят Примерный устав сельскохозяйственной артели, утверждённый Наркомземом СССР. Этот документ стал обязательным для всех колхозов. Он закреплял:

• обобществление основных средств производства (земля, скот, инвентарь);
• коллективный труд в полеводстве и животноводстве;
• распределение доходов по трудодням;
• подчинение артели государственным планам хлебозаготовок.

В 1930 году, после критики «перегибов» в коллективизации, был принят новый Примерный устав сельскохозяйственной артели (1930), который несколько смягчил требования, разрешив крестьянам иметь приусадебные участки и личное подсобное хозяйство определённых размеров.

Устав 1935 года («Устав колхозный»)

Ключевым документом советской эпохи стал Примерный устав сельскохозяйственной артели, утверждённый Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) 17 февраля 1935 года. Этот устав действовал до 1969 года. Он законодательно закрепил:

• Землепользование: земля закреплялась за артелью в бессрочное пользование (фактически — навечно), но не подлежала продаже или аренде.
• Имущество: обобществлению подлежали рабочий скот, сельхозмашины, семенные фонды, хозяйственные постройки. Личное хозяйство колхозников ограничивалось приусадебным участком (до 0,5 га) и определённым количеством скота (корова, телёнок, свинья, овцы — в зависимости от региона).
• Труд и оплата: вводилась система трудодней — единица учёта труда, по которой колхозник получал долю натурального и денежного дохода артели. Устав обязывал колхозников выполнять обязательный минимум трудодней в год (обычно 100–150).
• Управление: высшим органом являлось общее собрание колхозников, которое избирало правление (председателя) и ревизионную комиссию.
• Дисциплина: предусматривались меры взыскания за невыход на работу, порчу имущества, несоблюдение устава — вплоть до исключения из артели.

Устав 1935 года стал основой для всех колхозов СССР и фактически уравнял сельскохозяйственную артель с колхозом. Он был напечатан миллионными тиражами и вручался каждому колхозу.

Устав 1969 года

В 1969 году, в связи с изменениями в экономике и аграрной политике, был принят новый Примерный устав колхоза (утверждён Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР). Он заменил устав 1935 года. Основные изменения:

• Колхозам было разрешено иметь собственные подсобные предприятия, заниматься промыслами.
• Увеличились размеры приусадебных участков (до 0,5–0,7 га) и личного скота.
• Вводилась гарантированная оплата труда (денежная и натуральная), а не только по трудодням.
• Была расширена хозяйственная самостоятельность колхозов в планировании и сбыте продукции.
• Устав 1969 года действовал до распада СССР (1991) и в ряде случаев — до реорганизации колхозов в 1990-е годы.

Постсоветский период (с 1990-х годов)

После принятия Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (1991) и Гражданского кодекса РФ (1994) колхозы были реорганизованы в различные организационно-правовые формы: сельскохозяйственные производственные кооперативы (СПК), акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью. Устав сельскохозяйственной артели в современной России — это учредительный документ сельскохозяйственного производственного кооператива (артели), который регулируется статьями 106.1–106.6 ГК РФ и Федеральным законом «О сельскохозяйственной кооперации» № 193-ФЗ (1995). В таком уставе обязательно указываются:

• наименование и местонахождение;
• размер и порядок внесения паевых взносов;
• порядок распределения прибыли (не менее 70% — на выплаты членам);
• структура управления (общее собрание, правление, председатель, наблюдательный совет);
• порядок выхода и исключения из членов.

Классификация уставов

Уставы сельскохозяйственных артелей можно классифицировать по нескольким основаниям:

По историческому периоду

• Дореволюционные уставы (до 1917 г.) — регулировали добровольные кооперативы, основанные на паевых взносах.
• Уставы периода коллективизации (1929–1935 гг.) — носили директивный характер, обобществляли средства производства.
• Уставы зрелого социализма (1935–1969 гг.) — закрепляли систему трудодней и жёсткую дисциплину.
• Уставы позднего СССР (1969–1991 гг.) — расширяли хозяйственную самостоятельность.
• Современные уставы (с 1995 г.) — регулируют деятельность кооперативов на рыночных принципах.

По правовому статусу

• Примерные (типовые) уставы — утверждались государственными органами (Наркомзем, Минсельхоз) и служили образцом для всех артелей.
• Индивидуальные уставы — разрабатывались конкретным колхозом или кооперативом на основе примерного, но с учётом местных особенностей.

Структура и содержание

Типовой устав сельскохозяйственной артели (на примере устава 1935 года) включал следующие разделы:

1. Общие положения — цели (коллективное ведение хозяйства, повышение благосостояния), название, местонахождение.
2. Членство — условия приёма (возраст, трудоспособность, добровольность), права и обязанности, порядок исключения.
3. Землепользование — закрепление земли за артелью, порядок распределения участков, приусадебные земли.
4. Имущество — обобществлённое имущество, паевые взносы, неделимые фонды.
5. Организация труда — трудовые нормы, трудодни, бригадная система, дисциплина.
6. Распределение доходов — отчисления в фонды (неделимый, страховой, культурный), оплата по трудодням, натуральные выдачи.
7. Управление — общее собрание, правление, председатель, ревизионная комиссия, их полномочия и порядок избрания.
8. Личное подсобное хозяйство — размеры участков, количество скота, запрет на использование наёмного труда.
9. Заключительные положения — порядок изменения устава, реорганизации, ликвидации.

Значение и критика

Устав сельскохозяйственной артели сыграл ключевую роль в организации колхозного строя в СССР. Он обеспечил:

• централизованное управление сельским хозяйством;
• выполнение государственных планов хлебозаготовок;
• минимальный уровень социальной защиты колхозников (пенсии, детские ясли, школы).

Однако устав 1935 года подвергался критике за:

• жёсткую регламентацию труда и быта колхозников;
• низкую мотивацию к труду из-за уравнительной оплаты по трудодням;
• ограничение личной инициативы и предпринимательства;
• принудительный характер членства (фактически — отсутствие права выхода из артели до 1960-х годов).

В постсоветской России устав сельскохозяйственной артели (кооператива) утратил директивный характер и стал инструментом добровольного объединения граждан для совместного ведения хозяйства на рыночных условиях. Тем не менее, многие бывшие колхозы сохранили в своих уставах элементы советской структуры управления.

Источники

1. Примерный устав сельскохозяйственной артели. Утверждён Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) 17 февраля 1935 года. — М.: Сельхозгиз, 1935.
2. Примерный устав колхоза. Утверждён Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР 28 ноября 1969 года. — М.: Известия, 1969.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая (статьи 106.1–106.6). — М., 1994.
4. Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» № 193-ФЗ от 8 декабря 1995 года (с последующими изменениями).
5. История колхозного права в СССР / под ред. В. П. Мозолина. — М.: Юридическая литература, 1972.
6. Чаянов А. В. Основные идеи и формы организации сельскохозяйственной кооперации. — М.: Наука, 1991.