Усыновление российских детей

Усыновление российских детей — это юридическая процедура, установленная Семейным кодексом РФ (СК РФ), в результате которой между усыновителем и усыновляемым ребёнком возникают права и обязанности, приравненные к правам и обязанностям родителей и родных детей. Усыновление является приоритетной формой семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, перед опекой (попечительством) и приёмной семьёй.

Правовая основа

Основным нормативным актом, регулирующим усыновление в России, является глава 19 Семейного кодекса РФ. Дополнительные положения содержатся в Гражданском кодексе РФ, Федеральном законе «Об актах гражданского состояния», а также в Постановлении Правительства РФ № 275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации».

Усыновление производится судом по заявлению лиц, желающих усыновить ребёнка, с обязательным участием органов опеки и попечительства, а также прокурора. Дела рассматриваются в порядке особого производства. Тайна усыновления охраняется законом (ст. 139 СК РФ), за её разглашение предусмотрена уголовная ответственность (ст. 155 УК РФ).

Требования к усыновителям

Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением категорий, перечисленных в ст. 127 СК РФ. Не могут быть усыновителями:

• лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
• супруги, один из которых признан недееспособным или ограниченно дееспособным;
• лица, лишённые родительских прав или ограниченные в родительских правах;
• лица, отстранённые от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее их выполнение;
• бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине;
• лица, имеющие или имевшие судимость за тяжкие и особо тяжкие преступления, а также за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, половой неприкосновенности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;
• лица, не прошедшие подготовки в порядке, установленном законом (за исключением близких родственников ребёнка, а также лиц, которые уже являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено);
• лица, состоящие в союзе, заключённом между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, где такой брак разрешён, а также лица, являющиеся гражданами указанного государства и не состоящие в браке (данное ограничение введено в 2013 году);
• лица, страдающие заболеваниями, перечень которых утверждён Правительством РФ (туберкулёз I и II группы диспансерного учёта, инфекционные заболевания до стойкой ремиссии, онкологические заболевания III и IV стадии, психические расстройства и расстройства поведения, наркомания, токсикомания, алкоголизм и другие).

Усыновители должны быть старше усыновляемого ребёнка не менее чем на 16 лет (при усыновлении отчимом или мачехой разница в возрасте может быть сокращена). Разница в возрасте может быть сокращена судом при наличии уважительных причин.

Процедура усыновления

Подготовка и сбор документов

Процесс начинается с обращения в орган опеки и попечительства по месту жительства. Кандидаты проходят обязательную подготовку в школе приёмных родителей (за исключением близких родственников). После этого необходимо собрать пакет документов:

• заявление;
• автобиография;
• справка о доходах или копия декларации;
• выписка из домовой книги или копия свидетельства о праве собственности на жильё;
• справка органов внутренних дел об отсутствии судимости;
• медицинское заключение о состоянии здоровья;
• копия свидетельства о браке (если заявитель состоит в браке);
• письменное согласие второго супруга (при усыновлении одним из супругов);
• документ о прохождении подготовки.

Орган опеки составляет акт обследования жилищно-бытовых условий и заключение о возможности быть усыновителем. Заключение действительно в течение двух лет.

Выбор ребёнка

Кандидаты имеют право получить информацию о детях, подлежащих усыновлению, из регионального или федерального банка данных о детях-сиротах. Они могут посещать учреждения, где находятся дети, знакомиться с личными делами и медицинскими документами. Законодательство предусматривает право на независимое медицинское освидетельствование усыновляемого ребёнка.

Судебное разбирательство

Заявление об усыновлении подаётся в районный суд по месту жительства (нахождения) ребёнка. Дело рассматривается в закрытом судебном заседании с обязательным участием усыновителей, представителя органа опеки, прокурора, а также ребёнка, достигшего 14 лет. Ребёнок старше 10 лет должен дать согласие на усыновление, за исключением случаев, когда до подачи заявления он проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем.

Суд выносит решение об усыновлении или об отказе в нём. Решение вступает в законную силу через 10 дней, если не было обжаловано.

Регистрация

После вступления решения суда в силу усыновители должны зарегистрировать усыновление в органах ЗАГС. В свидетельство о рождении ребёнка вносятся изменения: усыновители указываются как родители, ребёнку может быть изменена фамилия, имя, отчество, дата и место рождения.

Международное усыновление

Граждане Российской Федерации имеют приоритетное право на усыновление детей-сирот. Усыновление российских детей иностранными гражданами допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ или на усыновление родственникам ребёнка, независимо от их гражданства и места жительства.

С 1 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон № 272-ФЗ, известный как «закон Димы Яковлева», который запрещает усыновление российских детей гражданами США. Запрет был введён в ответ на принятие в США «акта Магнитского». Закон также установил дополнительные ограничения для граждан государств, где разрешены однополые браки.

Процедура международного усыновления дополнительно регулируется Конвенцией ООН о правах ребёнка и Гаагской конвенцией о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления (Россия присоединилась к ней в 2013 году). Иностранные усыновители обязаны пройти проверку в уполномоченных органах своей страны и получить заключение о возможности быть усыновителями.

Социальная поддержка

Усыновители имеют право на те же виды государственной поддержки, что и кровные родители: единовременное пособие при передаче ребёнка в семью, ежемесячные пособия, материнский капитал (при усыновлении второго и последующих детей), налоговые вычеты. Кроме того, усыновители могут получить единовременную выплату из регионального бюджета (размер варьируется в зависимости от субъекта РФ).

Усыновлённые дети сохраняют право на пенсию по случаю потери кормильца, алименты и другие выплаты, полагавшиеся им до усыновления.

Статистика

По данным Министерства просвещения РФ, в 2023 году в России было усыновлено около 6 тысяч детей. Общее количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на конец 2023 года составляло примерно 380 тысяч человек. Число усыновлений ежегодно снижается: в 2010 году было усыновлено более 12 тысяч детей. Снижение связывают как с уменьшением общего числа выявляемых сирот, так и с ростом популярности других форм семейного устройства (опека, приёмная семья).

Критика и проблемы

Усыновление в России сопряжено с рядом проблем. Критики отмечают:

• Бюрократизация процесса: длительные сроки проверки документов, необходимость сбора большого количества справок.
• Недостаточная подготовка усыновителей: программы подготовки не всегда эффективно выявляют психологические риски.
• Случаи возврата детей: по данным Счётной палаты, ежегодно фиксируется несколько сотен случаев отмены усыновления, что травмирует ребёнка.
• Медицинская тайна: нередки случаи сокрытия органами опеки тяжёлых заболеваний ребёнка, что приводит к судебным спорам.
• Отсутствие единой базы данных: информация о детях в региональных банках данных не всегда актуальна и полна.
• Проблема «социального сиротства»: значительная часть детей в детских домах имеют живых родителей, лишённых родительских прав, что затрудняет усыновление без согласия биологических родственников.

В 2010-х годах в обществе активно обсуждались случаи гибели усыновлённых российских детей в семьях граждан США (в частности, дело Димы Яковлева, погибшего в 2008 году в Виргинии), что привело к ужесточению контроля за международным усыновлением и принятию «закона Димы Яковлева».

Источники

• Семейный кодекс Российской Федерации (глава 19).
• Федеральный закон от 16.04.2001 № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей».
• Постановление Правительства РФ от 29.03.2000 № 275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации».
• Федеральный закон от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации».
• Доклад Министерства просвещения РФ «О положении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Российской Федерации» (2023).
• Статистический сборник Росстата «Семья и дети в России» (2022).