Утверждение Председателя Правительства РФ¶
Утверждение Председателя Правительства — процедура формирования Правительства Российской Федерации, в рамках которой Президент РФ вносит в Государственную Думу кандидатуру Председателя (премьер-министра) Правительства и представляет её на утверждение. Согласно статье 111 Конституции РФ, Президент назначает Председателя Правительства с согласия Государственной Думы. Процедура закреплена также Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» (1997) и Регламентом Государственной Думы.
¶Конституционные основы
Порядок утверждения Председателя Правительства определяется главой 6 Конституции РФ (статьи 111 и 112). Ключевые положения:
- Президент РФ после вступления в должность (а также после отставки Правительства или сложения полномочий Председателя) вносит в Государственную Думу кандидатуру Председателя Правительства.
- Государственная Дума даёт согласие на назначение кандидатуры в течение семи дней после внесения представления.
- В случае троекратного отклонения кандидатур Президент назначает Председателя Правительства самостоятельно, после чего распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.
После утверждения Государственной Думой Президент официально назначает Председателя Правительства. Председатель, в свою очередь, вносит Президенту предложения о заместителях Председателя и министрах (статья 112 Конституции), которые затем утверждаются Государственной Думой (за исключением министров обороны, внутренних дел, иностранных дел, юстиции и нескольких иных — они назначаются Президентом после консультаций с Советом Федерации).
¶Порядок рассмотрения кандидатуры в Государственной Думе
Процедура утверждения регулируется Регламентом Государственной Думы. После внесения Президентом кандидатуры Председателя Правительства:
- Совет Государственной Думы определяет дату рассмотрения кандидатуры и назначает ответственного комитета (как правило, комитет по бюджету или по конституционному законодательству).
- Кандидат выступает перед депутатами с программой деятельности будущего Правительства.
- Происходят парламентские слушания и обсуждение в комитетах.
- Проводится тайное голосование. Для утверждения кандидатуры требуется простое большинство голосов от общего числа депутатов (226 голосов из 450).
Голосование проводится в три тура. Если кандидатура не получает необходимого числа голосов в трёх голосованиях, Президент вправе назначить Председателя Правительства без учёта мнения Думы, распустив нижнюю палату.
¶Политическая практика
В постсоветской истории процедура утверждения Председателя Правительства неоднократно становилась предметом политических дискуссий. Наиболее известные случаи:
- 1993 год — Конституционный кризис, после которого процедура была закреплена в действующей Конституции, принятой на референдуме 12 декабря 1993 года.
- 1998 год — Государственная Дума дважды отклонила кандидатуру Виктора Черномырдина, предложенного Президентом Борисом Ельциным. После трёх неудачных попыток Ельцин назначил Председателя Правительства самостоятельно (им стал Евгений Примаков), распустив Думу.
- 2004 год — после отставки Касьянова Президент Владимир Путин внёс кандидатуру Михаила Фрадкова, которая была утверждена Государственной Думой.
- 2012 год — после инаугурации Владимира Путина кандидатура Дмитрия Медведева на пост Председателя Правительства была утверждена Государственной Думой 21 мая 2012 года.
- 2024 год — после досрочных президентских выборов и вступления Владимира Путина в должность кандидатура Михаила Мишустина была внесена в Государственную Думу и утверждена 10 мая 2024 года.
¶Полномочия и ответственность Председателя Правительства
После утверждения Председатель Правительства руководит деятельностью Правительства, определяет основные направления его работы, распределяет обязанности между заместителями. Правительство в целом несёт ответственность перед Президентом и Государственной Думой. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству (статья 117 Конституции), что влечёт либо отставку Правительства, либо роспуск Думы Президентом.
¶Особые случаи
Конституция предусматривает особый порядок на переходный период. Если Государственная Дума отклоняет кандидатуру Председателя Правительства, Президент может назначить Председателя временно, до формирования нового состава Думы. Также Президент вправе временно возложить обязанности Председателя Правительства на заместителя Председателя (статья 115 Конституции).
Процедура утверждения Председателя Правительства является одним из ключевых механизмов сдержек и противовесов между ветвями власти в Российской Федерации, обеспечивающим парламентское участие в формировании исполнительной власти при сохранении ведущей роли Президента.
¶Источники
- Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 года, с изменениями).
- Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».
- Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
- Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».