Великий Государственный Хурал

Великий Государственный Хурал — однопалатный парламент Республики Бурятия, являющийся высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти в регионе. Полное официальное наименование — Народный Хурал Республики Бурятия (бурятское название — Буряад Уласай Арадай Хурал). Название «Великий Государственный Хурал» (бур. Ехэ Уласай Хурал) исторически восходит к традиционным монгольским и бурятским собраниям, но в современной российской политической практике официально закреплено за парламентом Бурятии. Орган осуществляет законодательную власть, контроль за исполнением законов и бюджета, а также взаимодействует с исполнительной властью региона.

История

Истоки и традиции

Термин «Хурал» (от монгольского «хурал» — собрание, совет) имеет глубокие исторические корни в культуре монгольских народов. В традиционном обществе Великий Хурал представлял собой собрание знати и старейшин для решения важнейших вопросов — выбора хана, объявления войны или заключения мира. В Бурятии, входившей в состав Российской империи, элементы самоуправления сохранялись в виде родовых и улусных сходов, но централизованного парламента не существовало.

Советский период

После установления советской власти в регионе в 1923 году была образована Бурят-Монгольская Автономная Советская Социалистическая Республика (БМАССР). Высшим органом власти стал съезд Советов, а затем — Верховный Совет Бурятской АССР. В 1937 году была принята первая Конституция республики, закрепившая структуру местных органов власти. Верховный Совет действовал до распада СССР, выполняя функции законодательного органа, но фактически подчиняясь решениям Коммунистической партии.

Постсоветский период

В 1990 году, в ходе демократических реформ, Верховный Совет Бурятской АССР был преобразован в Верховный Совет Республики Бурятия. В 1994 году была принята новая Конституция Республики Бурятия, которая учредила однопалатный парламент — Народный Хурал. Первые выборы в новый орган состоялись в 1994 году. В 2000-х годах, в рамках федеративной реформы, полномочия региональных парламентов были скорректированы: усилен контроль за исполнением законов и бюджетом, а также введена процедура утверждения кандидатуры главы республики (до 2012 года — по представлению Президента РФ, затем — прямые выборы с последующим утверждением).

Структура и состав

Численность и срок полномочий

Великий Государственный Хурал состоит из 66 депутатов, избираемых сроком на 5 лет. Выборы проводятся по смешанной избирательной системе:

• 33 депутата избираются по одномандатным округам (мажоритарная система);
• 33 депутата — по единому республиканскому округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями (пропорциональная система).

Для прохождения в парламент по партийным спискам необходимо преодолеть 5-процентный барьер.

Руководство

Высшим должностным лицом Хурала является Председатель Народного Хурала Республики Бурятия, который избирается депутатами из своего состава. Председатель ведет заседания, представляет парламент в отношениях с другими органами власти, подписывает принятые законы и постановления. У Председателя есть заместители, которые курируют отдельные направления работы (например, экономическую политику, социальное развитие, бюджет).

Комитеты и комиссии

Для предварительного рассмотрения законопроектов и контроля за исполнением законов депутаты объединяются в постоянные комитеты. В структуре Хурала действуют, например:

• Комитет по бюджету, налогам и финансам;
• Комитет по социальной политике;
• Комитет по экономической политике, природопользованию и экологии;
• Комитет по государственному устройству, местному самоуправлению и законности.

Кроме того, могут создаваться временные комиссии для расследования конкретных вопросов или подготовки решений.

Полномочия и функции

Законодательная деятельность

Основная функция Хурала — принятие законов Республики Бурятия. Законы регулируют широкий круг вопросов: бюджет и налоги, социальную защиту, образование, здравоохранение, культуру, использование природных ресурсов, административные правонарушения. Законопроекты вносятся депутатами, Главой Республики Бурятия, органами местного самоуправления, а также в порядке законодательной инициативы гражданами (при сборе подписей). Принятый закон направляется Главе республики для подписания и обнародования. Если Глава накладывает вето, Хурал может преодолеть его квалифицированным большинством (не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов).

Контрольные полномочия

Хурал осуществляет контроль за исполнением законов и бюджета, за деятельностью органов исполнительной власти. Формы контроля включают:

• заслушивание отчетов Главы республики и членов Правительства;
• проведение парламентских слушаний и «правительственных часов»;
• создание контрольных комиссий;
• рассмотрение обращений граждан.

Кадровые полномочия

Парламент участвует в формировании ряда органов власти:

• дает согласие Главе республики на назначение председателя Правительства (если такая должность предусмотрена);
• назначает на должность и освобождает от должности судей Конституционного суда Республики Бурятия (если он создан);
• назначает на должность Уполномоченного по правам человека в Республике Бурятия;
• назначает половину членов Избирательной комиссии Республики Бурятия.

Бюджетные полномочия

Хурал утверждает республиканский бюджет и отчет о его исполнении, устанавливает налоги и сборы, отнесенные к ведению субъекта РФ, регулирует межбюджетные отношения с муниципальными образованиями.

Выборы и избирательная система

Выборы депутатов Народного Хурала проводятся в соответствии с федеральным и региональным законодательством. Избирательным объединением может быть политическая партия или ее региональное отделение. Самовыдвижение кандидатов по одномандатным округам допускается при поддержке не менее 0,5% избирателей округа (сбор подписей). Кандидаты от партий освобождаются от сбора подписей, если партия имеет фракцию в Государственной Думе или в региональном парламенте.

Активным избирательным правом обладают граждане РФ, достигшие 18 лет и проживающие на территории Республики Бурятия. Пассивным избирательным правом — граждане, достигшие 21 года.

Взаимодействие с другими органами власти

С Главой Республики Бурятия

Хурал и Глава республики взаимодействуют в рамках системы сдержек и противовесов. Глава вносит законопроекты, подписывает законы, может наложить вето. Хурал утверждает бюджет по предложению Главы, заслушивает его отчеты. В случае систематического неисполнения законов Хурал может выразить недоверие Главе, что влечет его отставку (процедура сложная и требует согласования с Президентом РФ).

С федеральными органами

Как орган государственной власти субъекта РФ, Хурал участвует в федеральном законодательном процессе: вносит предложения по поправкам к Конституции РФ, проектам федеральных законов, затрагивающим интересы республики. Депутаты могут обращаться в Конституционный Суд РФ с запросами о соответствии законов Конституции.

Критика и проблемы

В разное время деятельность Народного Хурала подвергалась критике по нескольким направлениям:

• Низкая эффективность законодательства: отдельные законы критиковались за декларативность, отсутствие механизмов реализации или дублирование федеральных норм.
• Проблемы с прозрачностью: общественные организации отмечали недостаточную открытость заседаний комитетов и процедур голосования.
• Политическая зависимость: оппозиционные партии указывали на доминирование «Единой России», что, по их мнению, снижает качество парламентского контроля и дискуссии.
• Кадровый состав: в некоторые периоды депутатами становились лица с низкой политической культурой или конфликтом интересов (совмещение бизнеса и законотворчества).

Вместе с тем, парламент регулярно проводит публичные слушания по бюджету, принимает обращения граждан и взаимодействует с Общественной палатой Республики Бурятия.

Интересные факты

• Название «Хурал» подчеркивает национально-культурную идентичность Бурятии и является уникальным среди регионов России (аналогичное название имеют парламенты Монголии и Тывы).
• В 2015 году депутаты Хурала инициировали законопроект о запрете продажи алкоголя в жилых домах, который вызвал широкий общественный резонанс.
• Здание, где проходят заседания Хурала, расположено в центре Улан-Удэ и является памятником архитектуры советского модернизма.

Источники

• Конституция Республики Бурятия (принята 22 февраля 1994 г., с последующими изменениями).
• Закон Республики Бурятия «О Народном Хурале Республики Бурятия» (от 10 июня 2004 г. № 761-III).
• Официальный сайт Народного Хурала Республики Бурятия (раздел «История», «Структура»).
• Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ).
• Материалы избирательной комиссии Республики Бурятия (статистика выборов 1994–2023 гг.).
• Научные публикации по истории государственности Бурятии (труды Б. В. Базарова, С. Г. Жамбалова).