Народный Хурал¶

Народный Хурал — это название законодательных (представительных) органов государственной власти в ряде субъектов Российской Федерации, а также историческое название парламента Монголии. В современной России термин используется для обозначения однопалатных парламентов в Республике Бурятия (Народный Хурал Республики Бурятия) и Республике Калмыкия (Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия). Слово «хурал» в переводе с монгольских языков означает «собрание», «совет».

¶История

¶Происхождение термина

Термин «хурал» имеет глубокие исторические корни в культуре монгольских народов. В традиционном обществе хуралами называли народные собрания, на которых решались важные вопросы жизни племени или улуса. С образованием Монгольской империи и последующих государственных образований (например, Джунгарского ханства) хуралы приобрели характер совещательных органов при правителях.

В XX веке, после Монгольской революции 1921 года, термин был закреплён за высшим органом государственной власти Монгольской Народной Республики — Великим Народным Хуралом. В постсоветский период, с переходом Монголии к парламентской демократии, был создан Великий Государственный Хурал (монг. Улсын Их Хурал), который остаётся однопалатным парламентом страны по настоящее время.

¶Введение в российскую практику

В Российской Федерации термин «Народный Хурал» стал использоваться в начале 1990-х годов, в период формирования новых органов власти в национальных республиках. Выбор названия был обусловлен стремлением подчеркнуть национально-культурную самобытность и историческую преемственность. Первым субъектом, принявшим это название, стала Республика Бурятия: в 1994 году был избран первый состав Народного Хурала Республики Бурятия. В 1995 году аналогичный орган был создан в Республике Калмыкия.

¶Современные Народные Хуралы в России

¶Народный Хурал Республики Бурятия

Народный Хурал Республики Бурятия является постоянно действующим высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти республики. Состоит из 66 депутатов, избираемых сроком на 5 лет. Из них 33 депутата избираются по одномандатным избирательным округам, а 33 — по единому республиканскому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями.

Основные полномочия:

• Принятие Конституции Республики Бурятия и поправок к ней.
• Законодательное регулирование по предметам ведения республики.
• Утверждение республиканского бюджета и отчёта о его исполнении.
• Установление налогов и сборов, отнесённых к ведению субъекта РФ.
• Утверждение программ социально-экономического развития.
• Назначение на должность и освобождение от должности отдельных должностных лиц республики (например, Председателя Правительства Республики Бурятия, Уполномоченного по правам человека).

Работу парламента возглавляет Председатель Народного Хурала, избираемый из числа депутатов. Для подготовки и рассмотрения законопроектов формируются постоянные комитеты и комиссии (по бюджету, налогам и финансам; по социальной политике; по экономической политике и др.).

¶Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия

Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия является представительным и законодательным органом государственной власти республики. Состоит из 27 депутатов, избираемых сроком на 5 лет. Выборы проводятся по смешанной избирательной системе: 14 депутатов избираются по одномандатным округам, 13 — по партийным спискам.

Полномочия аналогичны полномочиям парламента Бурятии, с учётом особенностей Степного Уложения (Конституции) Республики Калмыкия. Ключевые функции включают:

• Принятие законов и постановлений.
• Утверждение бюджета и налоговой политики.
• Контроль за исполнением законов.
• Назначение на должности судей Конституционного Суда Республики Калмыкия, мировых судей.
• Участие в формировании Избирательной комиссии республики.

Председатель Народного Хурала Калмыкии избирается депутатами и представляет парламент во взаимоотношениях с Главою Республики, Правительством и другими органами.

¶Структура и принципы работы

Оба Народных Хурала работают в сессионном порядке. Основной формой работы являются заседания, которые проводятся открыто (за исключением случаев, предусмотренных законом). Депутаты работают как на профессиональной постоянной основе, так и без отрыва от основной деятельности (в зависимости от решения самого парламента).

Ключевые элементы структуры:

• Председатель — руководит работой парламента, ведёт заседания, подписывает принятые законы.
• Заместители Председателя — курируют отдельные направления (социальная политика, экономика, законодательство).
• Комитеты и комиссии — постоянные и временные органы, занимающиеся подготовкой законопроектов в конкретных сферах (здравоохранение, образование, бюджет, аграрная политика).
• Аппарат — обеспечивает организационную, правовую, информационную и материально-техническую деятельность парламента.

¶Сравнение с другими региональными парламентами

Народные Хуралы по своему правовому статусу и функциям аналогичны законодательным собраниям, государственным советам и думам в других субъектах РФ. Отличительной особенностью является только название, которое отражает национально-культурные традиции. В остальном они подчиняются единым принципам организации законодательной власти в субъектах РФ, установленным федеральным законодательством.

¶Критика и особенности

Деятельность Народных Хуралов, как и любых региональных парламентов, периодически подвергается критике со стороны оппозиционных партий и общественности. Основные претензии касаются:

• Недостаточной самостоятельности республиканских парламентов по отношению к исполнительной власти (Главе республики и Правительству).
• Низкой эффективности контрольных функций.
• Зависимости депутатов от региональных элит и бизнес-групп.

Вместе с тем, Народные Хуралы играют важную роль в законодательном процессе, обеспечивая учёт региональной специфики при принятии законов, и являются площадкой для диалога между различными политическими силами.

¶Интересные факты

• В Монголии термин «хурал» используется не только для обозначения парламента, но и для местных представительных органов — аймачных и сомонных хуралов.
• В Республике Бурятия и Калмыкии здания Народных Хуралов часто оформлены с использованием национальных орнаментов и символов, что подчёркивает их культурную принадлежность.
• В 1990-е годы в ряде других республик РФ (например, в Туве) также рассматривалась возможность использования названия «Хурал», но в итоге были приняты иные наименования (Верховный Хурал Республики Тыва).

¶Источники

• Конституция Республики Бурятия (принята 22 февраля 1994 г.).
• Степное Уложение (Конституция) Республики Калмыкия (принято 5 апреля 1994 г.).
• Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
• Официальные сайты Народного Хурала Республики Бурятия и Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия.
• История Монголии: учебник для вузов / под ред. Л. Б. Жабагиной. — Улан-Удэ, 2015.