Верховный правитель России

Верховный правитель России — высший государственный пост, учреждённый в ходе Гражданской войны в России 18 ноября 1918 года в результате государственного переворота в Омске. Формально должность предполагала сосредоточение всей полноты верховной власти (военной, гражданской и законодательной) на территории, контролируемой Белым движением, до момента созыва Учредительного собрания и восстановления законного порядка. Единственным лицом, занимавшим этот пост, являлся адмирал Александр Васильевич Колчак.

История учреждения

Предпосылки создания

После Октябрьской революции 1917 года и разгона большевиками Учредительного собрания на территории России возникло несколько антибольшевистских правительств. К осени 1918 года наиболее значительными из них были Комитет членов Учредительного собрания (Комуч) в Самаре, Временное Сибирское правительство в Омске и Временное областное правительство Урала в Екатеринбурге. Отсутствие единого центра власти и координации между ними, а также военные успехи Красной армии на Восточном фронте привели к необходимости создания единого верховного органа власти.

Государственный переворот 18 ноября 1918 года

18 ноября 1918 года в Омске произошёл переворот, в результате которого было свергнуто Временное Всероссийское правительство (так называемая «Директория»), состоявшее из пяти членов (эсеров Н. Д. Авксентьева и В. М. Зензинова, кадета В. А. Виноградова, а также генералов В. Г. Болдырева и М. А. Алексеева). Переворот был организован военными кругами при поддержке правых политических сил. Совет министров Временного Всероссийского правительства принял постановление о передаче верховной власти «одному лицу, облечённому чрезвычайными полномочиями». На пост Верховного правителя России был избран адмирал А. В. Колчак, занимавший тогда пост военного и морского министра в правительстве Директории.

Правовое оформление

Власть Верховного правителя была формально закреплена в «Положении о временном устройстве государственной власти в России», утверждённом Советом министров. Согласно этому документу, Верховный правитель обладал следующими полномочиями:

• Верховное командование всеми сухопутными и морскими вооружёнными силами России.
• Руководство внешней политикой.
• Право издавать законы и указы, имеющие силу закона.
• Назначение и смещение высших должностных лиц.
• Право помилования.

Вся полнота власти принадлежала Верховному правителю до момента восстановления законного порядка и созыва Всероссийского Учредительного собрания. При нём действовал Совет Верховного правителя (Совет министров), который нёс ответственность за управление отдельными отраслями.

Полномочия и структура власти

Верховный правитель как глава государства

Адмирал Колчак рассматривался как временный глава государства, чья власть носила диктаторский характер. Он не был монархом и не стремился к восстановлению монархии, хотя его режим поддерживался монархически настроенными кругами. Основной задачей провозглашалось «спасение России» от большевизма и восстановление единой и неделимой России.

Органы управления при Верховном правителе

При Верховном правителе была создана система центральных органов управления, включавшая:

• Совет министров — высший исполнительный орган, состоявший из министров (военного, морского, иностранных дел, финансов, юстиции и др.).
• Государственный экономический совет — совещательный орган по вопросам экономической политики.
• Чрезвычайная государственная комиссия по расследованию деятельности большевиков — орган для расследования преступлений советской власти.
• Верховный суд — высшая судебная инстанция на территории, контролируемой правительством Колчака.

Военная власть

Верховный правитель являлся Верховным главнокомандующим всеми вооружёнными силами Белого движения на востоке России. Ему подчинялись:

• Русская армия (сухопутные силы).
• Сибирская флотилия (морские силы на Дальнем Востоке).
• Отдельные корпуса и армии (например, Уральская армия атамана Дутова, Сибирская армия генерала Гайды).

Территория и признание

Подконтрольная территория

На момент наивысшего могущества (весна — лето 1919 года) власть Верховного правителя России признавалась на значительной территории, включавшей:

• Урал (Пермская, Уфимская, Оренбургская губернии).
• Сибирь (Томская, Иркутская, Енисейская губернии, Забайкалье).
• Дальний Восток (Приморье, Амурская область).
• Поволжье (Казань, Самара, Симбирск — временно).

Международное признание

Правительство Верховного правителя было де-факто признано странами Антанты (Великобританией, Францией, США, Японией) и другими государствами, которые оказывали ему военную и экономическую помощь. Однако де-юре признания не произошло, так как союзники рассматривали Колчака как временную фигуру и не хотели связывать себя обязательствами до окончательного исхода Гражданской войны.

Деятельность и политика

Внутренняя политика

Внутренняя политика правительства Верховного правителя была направлена на:

• Восстановление частной собственности и отмену декретов советской власти.
• Борьбу с большевизмом и подавление крестьянских восстаний.
• Восстановление дореволюционной системы государственного управления и судопроизводства.
• Проведение аграрной реформы (отложенной до окончания войны), предполагавшей передачу земли крестьянам в собственность.
• Жёсткую финансовую политику (эмиссия «колчаковских» денег, попытки стабилизации рубля).

Военная политика

Основной задачей была организация наступления на Москву. Весной 1919 года армия Колчака предприняла масштабное наступление, которое первоначально имело успех (взятие Уфы, Перми, подход к Волге). Однако к лету 1919 года наступление выдохлось, и Красная армия перешла в контрнаступление. К осени 1919 года фронт рухнул, и началось отступление на восток.

Социальная политика

Правительство Верховного правителя проводило политику, направленную на привлечение на свою сторону крестьянства и казачества. Однако непопулярные меры (мобилизации, реквизиции, продразвёрстка, проводимая белыми) и репрессии против участников крестьянских восстаний привели к росту недовольства и партизанского движения в тылу.

Кризис и падение

Причины поражения

К концу 1919 года положение правительства Верховного правителя стало критическим. Основные причины поражения:

• Военные неудачи: потеря Урала и Сибири, разгром основных сил армии.
• Экономический коллапс: гиперинфляция, нехватка продовольствия и снаряжения.
• Социальная база: узкая социальная опора (преимущественно офицерство, казачество и интеллигенция), отчуждение крестьянства.
• Политическая нестабильность: конфликты с союзниками (особенно с чехословацким корпусом), рост сепаратизма на окраинах (в Сибири и на Дальнем Востоке).
• Внутренние противоречия: борьба между различными политическими силами (монархисты, либералы, эсеры).

Отречение и гибель

В декабре 1919 года под давлением обстоятельств и в условиях развала фронта адмирал Колчак принял решение оставить Омск и отступить на восток. 4 января 1920 года в Нижнеудинске он подписал указ, которым передал верховную власть генералу А. И. Деникину (на юге России) и атаману Г. М. Семёнову (на Дальнем Востоке). Фактически это означало отречение. 15 января 1920 года Колчак был арестован чехословацкими войсками и передан Иркутскому военно-революционному комитету. 7 февраля 1920 года он был расстрелян без суда по постановлению Иркутского ревкома.

Историческое значение

Оценка в историографии

Фигура Верховного правителя России и его режим оцениваются в исторической науке неоднозначно. В советской историографии Колчак характеризовался как «ставленник империалистов» и «кровавый диктатор». В постсоветской и эмигрантской историографии его часто рассматривают как трагическую фигуру, пытавшуюся спасти Россию от большевизма, но потерпевшую поражение из-за объективных и субъективных причин (отсутствие единой идеологии, социальная база, внешнее давление).

Наследие

Институт Верховного правителя России стал символом Белого движения и попытки восстановления государственности на антибольшевистской основе. Его правовой статус и полномочия были уникальны для Гражданской войны, так как не имели аналогов среди других белых правительств (например, ВСЮР Деникина или Северной области Миллера). После гибели Колчака пост Верховного правителя России формально не замещался, хотя некоторые белые лидеры (например, А. И. Деникин, П. Н. Врангель) претендовали на верховную власть в масштабах всей России.

Источники

• Зырянов П. Н. Адмирал Колчак. Верховный правитель России. — М.: Молодая гвардия, 2006.
• Мельгунов С. П. Трагедия адмирала Колчака. — М.: Айрис-пресс, 2005.
• Будницкий О. В. Белое движение и гражданская война в России. — М.: РОССПЭН, 2010.
• Положение о временном устройстве государственной власти в России (1918).
• Указ Верховного правителя России от 4 января 1920 года.