Верховный суд Великобритании

Верховный суд Великобритании (англ. Supreme Court of the United Kingdom) — высшая судебная инстанция Соединённого Королевства по гражданским делам на всей территории королевства и по уголовным делам в Англии, Уэльсе и Северной Ирландии. Суд был учреждён в 2009 году в результате конституционной реформы, заменив собой Апелляционный комитет Палаты лордов (Appellate Committee of the House of Lords), который на протяжении столетий выполнял функции высшей судебной инстанции. Основная цель создания Суда заключалась в обеспечении чёткого разделения законодательной и судебной ветвей власти, так как ранее судьи высшей инстанции формально являлись членами верхней палаты парламента.

История

Предпосылки создания

До 2009 года высшей судебной инстанцией Великобритании являлся Апелляционный комитет Палаты лордов, состоявший из лордов-судей (Law Lords) — членов Палаты лордов, обладавших юридической квалификацией. Эта система вызывала критику, поскольку нарушала принцип разделения властей: одни и те же лица одновременно участвовали в законодательной деятельности и отправляли правосудие. В 2003 году правительство Тони Блэра объявило о планах реформы, и в 2005 году был принят Акт о конституционной реформе (Constitutional Reform Act 2005), который предусматривал создание отдельного Верховного суда.

Открытие и начало работы

Верховный суд Великобритании начал свою работу 1 октября 2009 года. Первым председателем Суда стал лорд Николас Филлипс (Lord Phillips of Worth Matravers). Суд разместился в здании Миддлсекс-Гилдхолла (Middlesex Guildhall) на Парламентской площади в Лондоне, напротив здания парламента. Первоначально в состав Суда вошли 12 судей, ранее занимавших должности лордов-судей в Палате лордов.

Реформа 2010-х годов

В 2013 году была проведена реформа, расширившая юрисдикцию Суда в отношении уголовных дел из Северной Ирландии. В 2015 году вступили в силу поправки, уточняющие процедуру отбора судей и их полномочия. В 2020-х годах Суд рассматривал ряд знаковых дел, связанных с конституционным правом, в том числе вопросы, касающиеся Brexit и полномочий шотландского парламента.

Юрисдикция и полномочия

Верховный суд Великобритании является апелляционной инстанцией последней инстанции. Он рассматривает дела, по которым уже были вынесены решения нижестоящими судами, и только в том случае, если дело затрагивает важный правовой вопрос или вопрос общественной значимости.

Гражданские дела

Суд рассматривает апелляции по гражданским делам из:

• Апелляционного суда Англии и Уэльса (Civil Division);
• Сессионного суда Шотландии (Court of Session);
• Апелляционного суда Северной Ирландии.

Уголовные дела

Юрисдикция Суда по уголовным делам распространяется на:

• Англию, Уэльс и Северную Ирландию (апелляции из Апелляционного суда по уголовным делам);
• Шотландия не входит в юрисдикцию Верховного суда по уголовным делам — высшей инстанцией по уголовным делам в Шотландии является Высший уголовный суд (High Court of Justiciary).

Конституционные функции

Суд выполняет важную конституционную роль, разрешая споры о компетенции между органами государственной власти, включая вопросы, касающиеся:

• соответствия законов, принятых деволюционными органами (парламентом Шотландии, Сенатом Уэльса, Ассамблеей Северной Ирландии), их полномочиям;
• толкования положений Актов о деволюции;
• законности решений правительства Великобритании в отношении регионов.

Состав и назначение судей

Количество судей

Верховный суд Великобритании состоит из 12 судей, включая председателя (President) и заместителя председателя (Deputy President). В отдельных случаях для рассмотрения конкретных дел могут привлекаться дополнительные судьи из числа старших судей других судов.

Квалификационные требования

Кандидат на должность судьи Верховного суда должен соответствовать одному из следующих критериев:

• занимать должность судьи Высокого суда (High Court) или выше не менее двух лет;
• иметь право адвокатской практики (right of audience) в судах Великобритании не менее 15 лет.

Процедура назначения

Назначение судей осуществляется Королём (монархом) по рекомендации премьер-министра, который, в свою очередь, получает предложение от специальной комиссии по отбору (Selection Commission). Комиссия состоит из пяти членов: председателя Верховного суда, заместителя председателя, а также представителей судебных советов Англии и Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии. Процедура направлена на обеспечение прозрачности и независимости отбора.

Срок полномочий

Судьи Верховного суда назначаются пожизненно, но обязаны уйти в отставку по достижении 70 лет (ранее — 75 лет, возраст снижен в 2022 году). Отстранение судьи от должности возможно только по решению обеих палат парламента.

Структура и заседания

Пленарные заседания

Наиболее важные дела, особенно конституционного значения, рассматриваются всеми 12 судьями в полном составе (en banc). Это практикуется при рассмотрении вопросов, затрагивающих фундаментальные принципы права или имеющих широкие общественные последствия.

Панели

Большинство дел рассматриваются панелями из 5 или 7 судей. Состав панели определяется председателем Суда. Решения принимаются большинством голосов, при этом каждый судья может представить отдельное мнение (как совпадающее, так и особое).

Процедура

Заседания Суда открыты для публики и транслируются в прямом эфире на официальном сайте. Слушания проводятся в устной форме, стороны представляют аргументы, судьи задают вопросы. После слушаний Суд выносит решение, которое публикуется в виде письменного заключения.

Значимые решения

Дело о приостановке работы парламента (2019)

В 2019 году Верховный суд единогласно признал незаконным решение премьер-министра Бориса Джонсона о приостановке (пророгации) работы парламента на пять недель. Суд постановил, что такое решение нарушает конституционные принципы и лишает парламент возможности выполнять свои функции. Это решение стало одним из самых значимых в истории Суда.

Дело о референдуме о независимости Шотландии (2022)

В 2022 году Верховный суд постановил, что парламент Шотландии не имеет права проводить референдум о независимости без согласия правительства Великобритании. Суд указал, что вопросы конституционного устройства королевства находятся в исключительной компетенции парламента Великобритании.

Дело о правах человека и депортации (2012)

В 2012 году Суд постановил, что депортация иностранных граждан, осуждённых за тяжкие преступления, может быть ограничена, если это нарушает их право на семейную жизнь, гарантированное Европейской конвенцией по правам человека.

Критика и обсуждение

Деятельность Верховного суда Великобритании периодически подвергается критике с различных позиций:

• Политизация. Некоторые политики и комментаторы утверждают, что Суд всё чаще вмешивается в политические вопросы, выходя за рамки чисто юридической функции. Особенно остро эта критика звучала после решений по Brexit и шотландскому референдуму.
• Недостаточная прозрачность отбора. Несмотря на реформы, процесс отбора судей остаётся закрытым, а состав Суда — недостаточно разнообразным по гендерному и этническому признаку.
• Влияние на деволюцию. Ряд решений Суда, касающихся полномочий региональных парламентов, вызвал споры о балансе между центральной властью и автономией регионов.

Сравнение с другими высшими судами

Верховный суд Великобритании отличается от Верховного суда США тем, что не обладает полномочиями конституционного надзора в полном объёме: он не может отменять акты парламента Великобритании, а лишь толкует их. В отличие от Конституционного суда Германии, Суд не имеет отдельной конституционной юрисдикции — его полномочия по проверке законов ограничены вопросами деволюции.

Источники

• Constitutional Reform Act 2005 (Великобритания)
• Supreme Court of the United Kingdom. Annual Reports (2009–2023)
• Lord Neuberger. The Supreme Court of the United Kingdom: A New Beginning // Judicial Studies Institute Journal. — 2010.
• Robert Hazell. The Impact of the UK Supreme Court on the Constitution // The Political Quarterly. — 2020.
• Официальный сайт Верховного суда Великобритании (www.supremecourt.uk)