Виды конфликта интересов¶
Конфликт интересов — это ситуация, при которой личные интересы лица, замещающего государственную должность, муниципальную должность, должность государственной или муниципальной службы, совпадают (или могут совпасть) с его служебными обязанностями и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личными и служебными интересами. В российском законодательстве термин закреплён в Федеральном законе от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Понятие конфликта интересов тесно связано с институтом государственной службы и антикоррупционным регулированием.
¶Правовая основа
Федеральный закон № 273-ФЗ определяет конфликт интересов как ситуацию, при которой личная заинтересованность (выгода) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на объективность и беспристрастность исполнения им должностных обязанностей. Под личной заинтересованностью понимается возможность получения гражданом, замещающим должность, доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, а также возможность имущественного права в пользу самого служащего, его родственников, организаций, с которыми он связан личными или деловыми отношениями.
¶Основные виды конфликта интересов
В российской практике и антикоррупционной доктрине выделяют несколько классификаций конфликта интересов — по субъекту, по характеру связи, по степени выраженности и по содержанию личной заинтересованности.
¶По субъекту возникновения
- Индивидуальный конфликт интересов — возникает у одного конкретного служащего, чьи личные интересы вступают в противоречие с должностными обязанностями. Наиболее распространённый тип.
- Групповой (коллективный) конфликт интересов — затрагивает группу лиц, например подразделение государственного органа, когда общий интерес коллектива противоречит публичным интересам. Пример — лоббирование интересов ведомства в ущерб общей государственной политике.
- Ведомственный конфликт интересов — возникает на уровне организации, когда интересы конкретного государственного органа противоречат интересам других органов или общей государственной политике.
¶По характеру связи субъекта и объекта
- Внутренний конфликт интересов — возникает у самого служащего, когда его личная заинтересованность противоречит его собственным должностным обязанностям. Например, чиновник, принимающий решение о распределении бюджетных средств, в которых заинтересовано предприятие его родственника.
- Внешний конфликт интересов — возникает, когда интересы третьих лиц (граждан, организаций, коммерческих структур) влияют на служащего и создают условия для необъективного исполнения обязанностей. Пример — давление со стороны коммерческой организации на должностное лицо, принимающее решение о государственных закупках.
¶По степени выраженности
- Реальный (фактический) конфликт интересов — противоречие уже возникло и реально влияет на действия служащего.
- Потенциальный конфликт интересов — противоречие ещё не реализовалось, но объективные обстоятельства создают условия для его возникновения в будущем. Именно выявление потенциального конфликта является задачей антикоррупционных процедур, в частности проверки кандидатов на государственную службу.
¶По содержанию личной заинтересованности
- Имущественный конфликт интересов — связан с получением доходов, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера.
- Неимущественный конфликт интересов — связан с карьерными, политическими, семейными, дружескими и иными нематериальными мотивами (например, стремление продвинуть по службе родственника или поддержать политического единомышленника).
- Семейный конфликт интересов — разновидность, при которой личная заинтересованность обусловлена наличием родственных или свойственных связей, затрагивающих интересы близких лиц.
¶Меры противодействия конфликту интересов
Российское законодательство предусматривает систему мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов:
- Обязанность сообщать о возникновении (возможном возникновении) конфликта интересов — служащий обязан уведомить представителя нанимателя (руководителя) незамедлительно.
- Проверка фактов — представитель нанимателя проводит служебную проверку для установления обстоятельств.
- Урегулирование конфликта интересов — применяются меры: перевод служащего на другую должность, отстранение от исполнения обязанностей, отказ от выгоды, ограничение доступа к информации, объявление замечания или выговора, увольнение.
- Предварительная проверка кандидатов — включает сбор и анализ сведений о личных интересах, которые могут привести к конфликту интересов.
- Ежегодная подача сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера — распространяется на государственных служащих и членов их семей.
- Конфликт-менеджмент — комплекс организационных процедур, включающий раскрытие (декларирование) личных интересов, оценку рисков, ограничения и мониторинг.
¶Международный контекст
В международной практике (рекомендации ОЭСР, Венецианской комиссии, Мониторинговой группы GRECO Совета Европы) также выделяют конфликт интересов по характеру возникновения (реальный, потенциальный, воспринимаемый), по субъекту (индивидуальный, институциональный) и по степени системности. Институциональный конфликт интересов соответствует российскому ведомственному и описывает противоречие между интересами целой организации и публичными интересами.
¶Значение классификации
Разграничение видов конфликта интересов имеет практическое значение для выбора адекватных мер противодействия: индивидуальный конфликт решается персональными мерами (перевод, отказ от выгоды), ведомственный — организационными реформами и перераспределением полномочий, потенциальный — профилактическими процедурами и декларированием.
¶Источники
- Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
- Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
- Национальный план противодействия коррупции (утверждается Президентом РФ)
- Рекомендации ОЭСР по борьбе с конфликтами интересов в государственной службе
- Материалы Группы государств по борьбе с коррупцией (GRECO) Совета Европы