Вице-губернатор Санкт-Петербурга

Вице-губернатор Санкт-Петербурга — это должностное лицо исполнительной власти города федерального значения Санкт-Петербурга, входящее в состав высшего исполнительного органа государственной власти — Правительства Санкт-Петербурга. Вице-губернаторы назначаются на должность и освобождаются от неё Губернатором Санкт-Петербурга и осуществляют руководство отдельными отраслями и сферами государственного управления в соответствии с распределением обязанностей, утверждённым губернатором. Количество вице-губернаторов и их функциональные полномочия определяются структурой исполнительных органов государственной власти города, которая утверждается постановлением Правительства Санкт-Петербурга.

История

Должность вице-губернатора в Санкт-Петербурге (в 1914—1924 годах — Петроград, в 1924—1991 годах — Ленинград) имеет исторические корни, восходящие к системе губернского управления Российской империи. В дореволюционный период вице-губернатор был заместителем губернатора и курировал административно-полицейские, хозяйственные и судебные вопросы.

В советский период, после упразднения губернского деления, должность вице-губернатора не существовала. Вместо неё в структуре Ленгорисполкома действовали заместители председателя исполкома, курировавшие различные направления городского хозяйства (промышленность, транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, культуру и образование).

Современная система вице-губернаторов была введена после принятия Устава Санкт-Петербурга в 1998 году и реорганизации исполнительной власти в 2000-х годах. Первым вице-губернатором в постсоветский период стал Владимир Яковлев, занимавший эту должность при губернаторе Анатолии Собчаке в 1991—1996 годах. С 1996 года, после избрания Яковлева губернатором, институт вице-губернаторов получил дальнейшее развитие.

Правовой статус и полномочия

Статус вице-губернатора регулируется Уставом Санкт-Петербурга, Законом Санкт-Петербурга «О Правительстве Санкт-Петербурга» и постановлениями губернатора. Вице-губернаторы являются членами Правительства Санкт-Петербурга, которое формируется губернатором.

Основные полномочия вице-губернатора включают:

• Руководство деятельностью подведомственных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга (комитетов, инспекций, служб).
• Обеспечение реализации государственной политики в закреплённой сфере (экономика, социальное развитие, транспорт, строительство, культура, здравоохранение и др.).
• Координация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по вопросам, отнесённым к его компетенции.
• Внесение на рассмотрение губернатора и Правительства проектов нормативных правовых актов.
• Представление интересов Санкт-Петербурга в федеральных органах власти, органах местного самоуправления, общественных и коммерческих организациях.
• Подписание договоров и соглашений от имени Правительства Санкт-Петербурга в пределах своих полномочий.
• Контроль за исполнением поручений губернатора и решений Правительства.

Вице-губернаторы несут персональную ответственность за состояние дел в курируемых сферах и подотчётны губернатору. В случае временного отсутствия губернатора (отпуск, командировка, болезнь) один из вице-губернаторов, как правило, исполняет его обязанности.

Структура и количество

Точное количество вице-губернаторов не является фиксированным и может меняться в зависимости от решений губернатора. На 2025 год в структуре Правительства Санкт-Петербурга действует, как правило, от 8 до 12 вице-губернаторов. Каждый из них курирует определённый блок городского хозяйства.

Типичный перечень направлений, закрепляемых за вице-губернаторами:

• Экономическая политика и промышленность.
• Жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство.
• Транспорт и транспортная инфраструктура.
• Строительство и архитектура.
• Социальная политика (образование, здравоохранение, культура, спорт, молодёжная политика).
• Финансовый блок (бюджет, налоговая политика).
• Внешние связи и туризм.
• Административно-правовое регулирование и безопасность.
• Информационные технологии и связь.

Распределение обязанностей между вице-губернаторами оформляется распоряжением губернатора и публикуется на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга.

Порядок назначения и отставки

Назначение вице-губернаторов осуществляется губернатором Санкт-Петербурга. В соответствии с Уставом города, губернатор самостоятельно определяет структуру исполнительных органов власти и назначает членов Правительства. Для назначения на должность вице-губернатора не требуется согласования с Законодательным Собранием Санкт-Петербурга (за исключением случаев, когда кандидатура вице-губернатора одновременно является кандидатурой на пост губернатора — такая практика применялась в 2000-х годах).

Освобождение от должности также производится губернатором. Основаниями могут быть:

• Собственное желание (отставка по собственному заявлению).
• Истечение срока полномочий губернатора (в этом случае все члены Правительства, включая вице-губернаторов, уходят в отставку вместе с губернатором).
• Утрата доверия губернатора.
• Неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.
• Достижение предельного возраста пребывания на государственной гражданской службе (как правило, 65 лет, с возможностью продления до 70 лет).
• Вступление в законную силу обвинительного приговора суда.

Известные вице-губернаторы Санкт-Петербурга

За постсоветский период должность вице-губернатора занимали многие известные политические и хозяйственные деятели:

• Владимир Яковлев (1991—1996) — первый вице-губернатор, впоследствии губернатор Санкт-Петербурга (1996—2003), министр регионального развития РФ.
• Валентина Матвиенко (2003) — вице-губернатор в 2003 году, затем губернатор Санкт-Петербурга (2003—2011), председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ.
• Михаил Осеевский (2003—2011) — вице-губернатор по экономике и финансам, впоследствии президент ОАО «Ростелеком».
• Игорь Дивинский (2012—2018) — вице-губернатор по вопросам промышленности, энергетики и транспорта.
• Александр Говорунов (2013—2019) — вице-губернатор по вопросам ЖКХ и благоустройства.
• Владимир Кириллов (2019—2022) — вице-губернатор по строительству и архитектуре.
• Ирина Потехина (с 2019) — вице-губернатор по социальной политике (образование, культура, спорт, молодёжная политика).
• Алексей Корабельников (с 2020) — вице-губернатор по экономической политике и промышленности.
• Кирилл Поляков (с 2022) — вице-губернатор по транспорту и транспортной инфраструктуре.

Критика и особенности

Деятельность вице-губернаторов Санкт-Петербурга нередко становится объектом критики со стороны оппозиционных партий, общественных организаций и СМИ. Основные претензии касаются:

• Недостаточной эффективности в решении городских проблем (пробки, состояние дорог, качество жилищно-коммунальных услуг, обманутые дольщики).
• Непрозрачности процедур назначения и освобождения от должности.
• Коррупционных скандалов, связанных с отдельными вице-губернаторами. Например, в 2017 году вице-губернатор Марат Оганесян был осуждён за мошенничество при строительстве стадиона «Зенит-Арена». В 2020 году вице-губернатор Владимир Кириллов был задержан по подозрению в получении взятки.
• Дублирования полномочий с другими структурами исполнительной власти.

Несмотря на критику, институт вице-губернаторов остаётся ключевым элементом системы управления Санкт-Петербургом, обеспечивая оперативное руководство сложным городским хозяйством.

Источники

• Устав Санкт-Петербурга (принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 14 января 1998 года).
• Закон Санкт-Петербурга от 15 декабря 2005 года № 710-4 «О Правительстве Санкт-Петербурга».
• Постановление Правительства Санкт-Петербурга «О структуре исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга» (ежегодно обновляемое).
• Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга (www.gov.spb.ru) — разделы «Правительство» и «Вице-губернаторы».
• Баранов А.В., Варламова Н.В. «Государственное управление в Санкт-Петербурге: история и современность». — СПб.: Издательство СПбГУ, 2018.
• Материалы судебных решений по делам о коррупции в Правительстве Санкт-Петербурга (Архив Санкт-Петербургского городского суда).