Председатель Совета Федерации

Председатель Совета Федерации — это высшее должностное лицо верхней палаты Федерального Собрания Российской Федерации — Совета Федерации. Председатель организует работу палаты, представляет её в отношениях с другими государственными органами, внутри страны и за рубежом, а также обеспечивает соблюдение регламента и процедур.

История и правовой статус

Должность председателя Совета Федерации была учреждена в 1993 году, после принятия Конституции РФ и начала работы двухпалатного парламента. Первым председателем в январе 1994 года стал Владимир Шумейко, занимавший пост до 1995 года. С 1996 по 2001 год должность занимал Егор Строев, с 2001 по 2011 год — Сергей Миронов. С 2011 года по настоящее время (2025 год) председателем Совета Федерации является Валентина Матвиенко, которая стала первой женщиной на этом посту.

Правовой статус председателя определяется Конституцией РФ, Федеральным законом «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» и Регламентом Совета Федерации. Председатель избирается из числа членов палаты тайным голосованием большинством голосов от общего числа сенаторов. Срок полномочий не ограничен, но может быть прекращён досрочно по решению палаты.

Полномочия и функции

Председатель Совета Федерации обладает широкими полномочиями, которые можно разделить на несколько групп:

Организационные полномочия

• Созывает заседания палаты, в том числе внеочередные, и председательствует на них.
• Формирует проект повестки дня и вносит его на рассмотрение.
• Ведёт заседания, следит за соблюдением регламента, предоставляет слово выступающим.
• Подписывает постановления Совета Федерации, а также законы, одобренные палатой.
• Направляет на подпись Президенту РФ законы, принятые Государственной Думой и одобренные Советом Федерации.

Представительские полномочия

• Представляет Совет Федерации в отношениях с Президентом РФ, Государственной Думой, Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, а также с международными организациями и парламентами зарубежных стран.
• Взаимодействует с Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Генеральной прокуратурой РФ и другими органами.
• Ведёт переговоры и подписывает соглашения о межпарламентском сотрудничестве.

Кадровые и контрольные полномочия

• Вносит предложения по структуре аппарата Совета Федерации, назначает на должность и освобождает от должности руководителя аппарата.
• Предлагает кандидатуры на должности заместителей председателя Совета Федерации, председателей комитетов и комиссий.
• Осуществляет общее руководство деятельностью аппарата палаты.
• Контролирует исполнение решений Совета Федерации и поручений палаты.

Особые полномочия

• Вносит на рассмотрение палаты предложения о назначении на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, а также о назначении и освобождении от должности Генерального прокурора РФ, Председателя Счётной палаты РФ и ряда других должностных лиц.
• Участвует в процедуре отрешения Президента РФ от должности, внося соответствующее представление.
• В случае временного отсутствия Президента РФ (например, в связи с болезнью) председатель Совета Федерации может временно исполнять его обязанности, если это предусмотрено Конституцией.

Порядок избрания и прекращения полномочий

Избрание председателя происходит на первом заседании палаты после формирования нового состава Совета Федерации (или после досрочного прекращения полномочий предыдущего председателя). Кандидатуры выдвигаются группами сенаторов или отдельными членами палаты. Решение принимается тайным голосованием. Для избрания необходимо получить более половины голосов от общего числа сенаторов (на 2025 год — 170 сенаторов, соответственно, 86 голосов).

Полномочия председателя могут быть прекращены досрочно в случаях:

• Добровольной отставки.
• Выражения недоверия палатой (требуется не менее 2/3 голосов).
• Прекращения полномочий сенатора (например, в связи с утратой доверия или по иным основаниям, предусмотренным законом).
• Смерти.

Заместители председателя

Совет Федерации избирает несколько заместителей председателя (обычно 4–6 человек), которые помогают председателю в организации работы палаты. Заместители могут курировать определённые направления (например, международные дела, региональную политику, бюджет) и председательствуют на заседаниях в отсутствие председателя. Кандидатуры заместителей вносятся председателем и утверждаются палатой.

Аппарат и вспомогательные органы

Для обеспечения деятельности председателя и палаты в целом создан аппарат Совета Федерации, который включает:

• Секретариат председателя.
• Правовое управление.
• Организационное управление.
• Информационно-аналитическое управление.
• Управление международных связей.
• Хозяйственное управление и другие подразделения.

Председатель руководит деятельностью аппарата, утверждает его структуру и штатное расписание.

Значение и роль в государственной системе

Председатель Совета Федерации занимает четвёртое место в иерархии высших должностных лиц РФ (после Президента, Председателя Правительства и Председателя Государственной Думы). В соответствии с Конституцией, в случае отставки Президента, его стойкой неспособности исполнять обязанности или смерти, председатель Совета Федерации временно исполняет обязанности Президента РФ (до избрания нового главы государства). Это подчёркивает особый статус должности.

На практике председатель активно участвует в политической жизни страны, выступает с инициативами по совершенствованию законодательства, координирует работу сенаторов, представляет интересы регионов на федеральном уровне. Валентина Матвиенко, занимающая пост с 2011 года, стала одной из самых влиятельных фигур в российской политике, известна своей ролью в продвижении законопроектов, касающихся социальной политики, межбюджетных отношений и международного сотрудничества.

Критика и оценка

Деятельность председателя Совета Федерации, как и самой палаты, иногда подвергается критике со стороны оппозиции и экспертов. Основные претензии касаются:

• Недостаточной политической самостоятельности палаты, которая часто рассматривается как «камерный» орган, одобряющий решения, принятые на более высоком уровне.
• Формального характера обсуждения ряда законопроектов, особенно в условиях однопартийного большинства.
• Высокой концентрации полномочий у председателя, что может приводить к бюрократизации процедур.

Тем не менее, сторонники отмечают стабильность работы палаты, эффективное представительство регионов и важную роль председателя в обеспечении преемственности власти.

Источники

• Конституция Российской Федерации (статьи 101, 102, 103, 92).
• Федеральный закон от 3 декабря 2012 года № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».
• Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
• Официальный сайт Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (council.gov.ru).
• История Совета Федерации: сборник документов и материалов. — М.: Издание Совета Федерации, 2013.
• Матвиенко В. И. — биография на официальном сайте Совета Федерации.