Внутренне перемещённые лица

Внутренне перемещённое лицо (ВПЛ, англ. internally displaced person, IDP) — это лицо, которое было вынуждено покинуть своё место жительства в результате вооружённого конфликта, ситуации всеобщего насилия, нарушений прав человека, стихийных или техногенных бедствий, но не пересекло при этом международно признанной государственной границы. В отличие от беженцев, ВПЛ остаются под юрисдикцией своего государства и не подпадают под защиту международного права о беженцах, однако пользуются защитой международного гуманитарного права и прав человека.

Определение и правовой статус

Термин «внутренне перемещённое лицо» не является юридически обязательным в международном праве, но получил широкое признание благодаря «Руководящим принципам по вопросу о перемещении лиц внутри страны» (1998 год), разработанным под эгидой ООН. Согласно этим принципам, ВПЛ — это «лица или группы лиц, которые были вынуждены бежать или покинуть свои дома или места обычного проживания, в частности, в результате или во избежание последствий вооружённого конфликта, повсеместных проявлений насилия, нарушений прав человека, природных или вызванных деятельностью человека катастроф, и которые не пересекли международно признанной государственной границы».

Основное различие между ВПЛ и беженцами заключается в пересечении границы. Беженцы покидают свою страну и получают международную защиту в соответствии с Конвенцией ООН 1951 года о статусе беженцев. ВПЛ остаются в своей стране, и ответственность за их защиту и помощь несёт национальное правительство. Однако на практике правительства часто не в состоянии или не желают выполнять эти обязательства, что приводит к гуманитарным кризисам.

Причины перемещения

Причины, по которым люди становятся внутренне перемещёнными лицами, разнообразны и часто взаимосвязаны. К основным категориям относятся:

Вооружённые конфликты и насилие

Наиболее распространённая причина. Гражданские войны, межэтнические столкновения, действия вооружённых группировок и контртеррористические операции вынуждают миллионы людей покидать свои дома. Примеры: Сирия (с 2011 года), Афганистан, Йемен, Демократическая Республика Конго, а также конфликт на востоке Украины (с 2014 года).

Стихийные бедствия

Землетрясения, наводнения, ураганы, цунами и засухи могут сделать жильё непригодным или уничтожить источники средств к существованию. ВПЛ в результате стихийных бедствий часто перемещаются временно, но в случае полного разрушения инфраструктуры перемещение может стать долгосрочным. Примеры: наводнения в Пакистане (2022 год), землетрясение на Гаити (2010 год).

Техногенные катастрофы

Промышленные аварии, утечки токсичных веществ, аварии на атомных электростанциях. Наиболее масштабный пример — авария на Чернобыльской АЭС (1986 год), после которой из зоны отчуждения было эвакуировано более 100 тысяч человек. Другой пример — авария на АЭС Фукусима-1 в Японии (2011 год).

Нарушения прав человека и преследования

Этнические чистки, религиозные преследования, дискриминация по признаку пола или сексуальной ориентации, а также произвол властей могут заставлять людей искать безопасность в других регионах своей страны.

Развитие и инфраструктурные проекты

Строительство крупных плотин, горнодобывающие проекты, создание заповедников и урбанизация также приводят к принудительному переселению. Такое перемещение часто называют «перемещением в целях развития» (development-induced displacement).

Классификация и характеристики

ВПЛ можно классифицировать по нескольким признакам:

• По причине перемещения: конфликтные, природные, техногенные, вызванные развитием.
• По длительности: временное (до нескольких месяцев) и затяжное (долгосрочное, часто длящееся годами или десятилетиями). По данным ООН, средняя продолжительность перемещения ВПЛ составляет около 17 лет.
• По месту проживания: в коллективных центрах (лагерях, школах, спортивных залах), в принимающих семьях, в арендованном жилье, в неформальных поселениях.
• По уязвимости: особо уязвимыми группами являются женщины, дети, пожилые люди, инвалиды, а также представители этнических и религиозных меньшинств.

Масштабы явления

По данным Центра мониторинга внутренних перемещений (IDMC) и Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), число ВПЛ в мире постоянно растёт. На конец 2023 года, по оценкам, насчитывалось около 75,9 миллиона внутренне перемещённых лиц, что является рекордным показателем. Из них около 68,3 миллиона были перемещены в результате конфликтов и насилия, а 7,5 миллиона — в результате стихийных бедствий.

Крупнейшие по числу ВПЛ страны (на 2023 год):

• Сирия — около 7,2 млн человек (данные на начало 2024 года)
• Демократическая Республика Конго — около 6,7 млн
• Украина — около 3,7 млн (по состоянию на начало 2024 года, после начала полномасштабного вторжения в 2022 году)
• Афганистан — около 3,5 млн
• Эфиопия — около 3,5 млн
• Йемен — около 4,5 млн
• Колумбия — около 4,7 млн (в основном из-за многолетнего внутреннего конфликта)

В России, по данным МЧС и других ведомств, на начало 2024 года зарегистрировано более 2,8 миллиона внутренне перемещённых лиц, в основном из Донецкой и Луганской Народных Республик, а также из Запорожской и Херсонской областей, которые были приняты в состав РФ в 2022 году.

Защита и помощь

Основная ответственность за защиту ВПЛ лежит на национальных правительствах. Международное сообщество, в первую очередь УВКБ ООН, Международная организация по миграции (МОМ), Международный комитет Красного Креста (МККК) и многочисленные неправительственные организации (НПО), оказывают поддержку, когда национальные возможности недостаточны.

Основные направления помощи:

• Экстренная гуманитарная помощь: предоставление временного жилья, продовольствия, воды, предметов гигиены, медицинской помощи.
• Защита: регистрация ВПЛ, документирование, защита от насилия, разлучения семей, вербовки в вооружённые группы, сексуального и гендерного насилия.
• Долгосрочные решения: помощь в добровольном возвращении в места происхождения, местной интеграции в принимающих сообществах или переселении в другие регионы страны. Ключевыми элементами являются восстановление жилья, обеспечение доступа к образованию и здравоохранению, создание рабочих мест и компенсация за утраченное имущество.

Критика и проблемы

Система помощи ВПЛ сталкивается с рядом критических замечаний:

• Недостаток финансирования: гуманитарные призывы ООН часто недофинансируются, что приводит к сокращению продовольственных пайков и других видов помощи.
• Политизация помощи: помощь может использоваться для политического давления или в качестве инструмента для удержания людей в определённых регионах.
• Проблемы с возвращением: возвращение часто происходит в условиях незавершённого конфликта, разрушенной инфраструктуры, отсутствия безопасности и правовых гарантий. Принудительное возвращение (репатриация) является нарушением международного права.
• Длительное перемещение: многие ВПЛ живут в лагерях или временных поселениях десятилетиями, что приводит к социальной изоляции, потере навыков и психологическим травмам.
• Дискриминация и ксенофобия: в принимающих сообществах может возникать напряжённость из-за конкуренции за ресурсы (рабочие места, жильё, социальные услуги).

Источники

1. Руководящие принципы по вопросу о перемещении лиц внутри страны (1998). ООН.
2. Global Report on Internal Displacement (GRID) 2024. Internal Displacement Monitoring Centre (IDMC).
3. Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН). Доклады и статистические данные по ВПЛ.
4. Международный комитет Красного Креста (МККК). Публикации по внутреннему перемещению.
5. Данные МЧС России и региональных органов власти о регистрации вынужденных переселенцев.