Военная реформа 2008—2012 годов

Военная реформа 2008—2012 годов (также известная как «реформа Сердюкова») — комплекс масштабных преобразований организационной структуры, системы управления, численности, технического оснащения и подготовки личного состава Вооружённых Сил Российской Федерации, проведённый в период с октября 2008 по 2012 год под руководством министра обороны Анатолия Сердюкова и начальника Генерального штаба Николая Макарова. Реформа была вызвана необходимостью адаптации армии к современным вызовам и устранения последствий системного кризиса, выявленного в ходе войны в Грузии в августе 2008 года.

Предпосылки

Кризис постсоветской армии

К началу 2000-х годов Вооружённые Силы РФ сохраняли структуру, унаследованную от Советской Армии, ориентированную на крупномасштабную войну с применением ядерного оружия. После распада СССР резко сократилось финансирование, численность, объёмы закупок техники. К 2008 году армия столкнулась с хроническим недофинансированием, износом инфраструктуры (до 80% казарменно-жилищного фонда требовало ремонта), устареванием до 60% парка бронетехники (Т-72, Т-80, БМП-1/2) и низкой боеготовностью: в полном составе могли быть развёрнуты лишь 17% частей постоянной готовности.

Уроки войны в Грузии (2008)

В ходе пятидневной войны выявились критические недостатки: громоздкая структура управления (армии, дивизии-полки) не позволяла оперативно реагировать на изменения обстановки; низкая мобильность частей (мотострелковые полки к месту боевых действий перебрасывались в среднем за 3–5 суток); неэффективная система связи (устаревшие радиостанции, отсутствие шифрованной связи на тактическом уровне); дефицит современного высокоточного оружия (применялись преимущественно неуправляемые боеприпасы). Потери составили 64 погибших (по официальным данным), что при численности группировки около 10 тыс. человек указывало на серьёзные проблемы в управлении, разведке и огневом поражении.

Цели реформы

Заявленные цели реформы включали:

1. Переход к трёхзвенной системе управления (военный округ — оперативное командование — бригада) вместо четырёхзвенной (военный округ — армия — дивизия — полк).
2. Сокращение численности Вооружённых Сил с 1,2 млн до 1 млн человек, при увеличении доли контрактников (до 425 тыс. к 2012 году).
3. Ликвидация кадрированных частей и создание частей постоянной готовности.
4. Централизация тылового, технического и кадрового обеспечения под контролем Министерства обороны (замена военкоматов на единые центры).
5. Массовое обновление вооружений за счёт закупок новейших образцов (танки Т-90А, БМП-3, БТР-82А, вертолёты Ми-28Н, Ка-52, самолёты Су-35С, зенитные ракетные системы С-400, комплексы «Искандер»).
6. Улучшение социального обеспечения военнослужащих (увеличение денежного довольствия, введение ипотеки).

Основные мероприятия

Организационная перестройка (2008–2010)

Ликвидация дивизионного звена: К 2010 году все мотострелковые и танковые дивизии были расформированы. Бригады стали основным тактическим соединением. Количество бригад выросло с 35 (2008) до 65 (2010) — 40 общевойсковых, 15 ракетных, 10 десантно-штурмовых, а также артиллерийские и зенитные. Были созданы 4 военных округа (Западный, Южный, Центральный, Восточный) вместо 6. Оперативные командования (бывшие армии) были подчинены непосредственно командующим округами.

Сокращение офицерского корпуса: Численность офицеров была сокращена с 355 тыс. до 220 тыс. (на 38%). Упразднено 58% военных кафедр в вузах. Было преобразовано более 1 тыс. военкоматов — закрыто 300, штат сокращён вдвое.

Социальные преобразования (2009–2012)

С 1 января 2012 года вступило в силу постановление о резком увеличении денежного довольствия: старший лейтенант (3 года службы) в Севастополе получает ок. 60 тыс. руб., в Москве — ок. 80 тыс. руб. (было 25–30 тыс.). Оклад командира бригады (полковник) вырос с 50–60 тыс. до 120–150 тыс. руб. С 2010 года запущена накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих; к 2012 году ею воспользовались более 30 тыс. человек. В 2012 году на социальные выплаты военным было выделено 130 млрд руб., что в 2 раза превышало уровень 2008 года.

Сокращение численности

К 2012 году списочная численность Вооружённых Сил сокращена до 1 млн человек (из них 425 тыс. — контрактники, 575 тыс. — срочники и офицеры). Численность гражданского персонала уменьшена с 850 тыс. до 400 тыс. человек. В 2010 году план призыва сокращён с 600 тыс. до 395 тыс. человек в год; военные кафедры оставлены лишь в 68 вузах (из 168).

Техническое переоснащение

За 2008–2012 гг. закуплено:

• Танков Т-90А - 150 ед. (всего в войсках 350).
• Боевых машин пехоты (БМП-3) - 250 ед.
• Вертолётов Ми-28Н и Ка-52 - 80 ед.
• Самолётов Су-35С - 48 ед., истребителей Су-30СМ - 30 ед.
• Зенитных ракетных систем С-400 - 4 полка.
• Оперативно-тактических ракетных комплексов «Искандер-М» - 2 бригадных комплекта.

Удельный вес современного вооружения (срок службы до 15 лет) вырос с 10% (2008) до 30% (2012) — главным образом за счёт вертолётов, систем ПВО и тактических ракет. Средний возраст танков составил 22 года (Т-72Б3), БМП — 25 лет. В 2012 году на оборону выделено 1,7 трлн руб. (2,6% ВВП) — на 40% больше, чем в 2008 году.

Результаты

Достижения

• Ликвидирована «кадрированная» армия: все бригады стали постоянной готовности — время на развёртывание сократилось с нескольких суток до 6–12 часов.
• Упрощена система управления (3 звена вместо 4) — сокращено время постановки задач с 3–4 суток до 1–2.
• Резко возросла мобильность: бригады стали «лёгкими» (на колёсной технике до 80%) — одна из них могла быть переброшена из Рязани в Крым за 2 суток.
• Значительно улучшено материальное положение военнослужащих (денежное довольствие выросло в 2–3 раза, запущена ипотека).
• Началось массовое поступление современной техники (вертолёты, С-400, «Искандеры»).

Недостатки и критика

Реформу подвергали критике по ряду направлений. На практике переход к трём звеньям привёл к сокращению численного состава подразделений: мотопехотный батальон «по реформе» (202 человека вместо 520) потерял огневую мощь — отсутствовала своя артиллерия (временной расчёт на боевой машине не заменял 122-мм гаубицу). С «реформированием» военкоматов выросло время призыва — до 2–3 месяцев (в селах до 6). Особое недовольство вызвала методика расчёта «боевой готовности»: командиры бригад были вынуждены круглосуточно держать личный состав в казармах, чтобы поднять показатель с 30% до 70% за полгода, что привело к росту дезертирства (в 2009–2010 гг. — 2,8 тыс. случаев в год). К 2012 году «спалить» ресурсы бригады на 80% за 18 месяцев стало нормой (износ техники превысил норматив в 1,5 раза). Критики отмечали, что ускоренные «кадровые чистки» лишили армию опытных офицеров, а техническая база (особенно в Сухопутных войсках) осталась преимущественно старой (до 60% образцов выпуска «до 1991 года»).

Последующие корректировки (после отставки Сердюкова в ноябре 2012 года) были направлены на устранение «перегибов» — в части вернули дивизионные структуры (с 2013 года), пересмотрели штаты батальонов (до 420 человек), повысили боевую подготовку на полигонах.

Источники

• Заключительный доклад Министерства обороны РФ о ходе реформы (2012).
• Военно-промышленный курьер: «Армия 2012: бюджет, кадры, вооружения» (июнь 2012).
• Е. Булавинов (НИУ ВШЭ): «Реформа российских Вооруженных Сил: содержание и последствия» (2013).
• Отчёты Генерального штаба ВС РФ о боевой готовности (2009–2011).
• М. В. Алексеев: «Анализ реформы Сердюкова: проблемы и решения» (журнал «Россия XXI», № 2, 2014).
• Федеральные законы «О воинской обязанности и военной службе» (1998 с изм. 2009–2012) и «О денежном довольствии военнослужащих» (2012).
• Комитет Государственной Думы по обороне: «Итоги реформирования армии» (стенограмма заседания, 2013).