Военное положение: понятие и правовой режим¶
Военное положение — особый правовой режим, вводимый в государстве или отдельной местности при наличии угрозы военного нападения, сопровождающийся переходом части конституционных полномочий от гражданских органов к военным властям и временным ограничением прав и свобод граждан. В России порядок введения и действия военного положения определяется Конституцией РФ (статья 87), федеральным конституционным законом «О военном положении» от 30 января 2002 года, а также нормами международного права.
¶Происхождение и правовая природа
Институт военного положения сформировался в эпоху Нового времени как способ мобилизации государственных ресурсов для отражения внешней агрессии. В Российской империи военное положение вводилось указами монарха и сопровождалось передачей административных функций военным властям; известные прецеденты — введение военного положения в Царстве Польском после восстания 1830 года, в Санкт-Петербурге и ряде губерний в 1905—1907 годах. В советский период аналогом выступало осадное положение, вводившееся в отдельных городах в годы Гражданской и Великой Отечественной войны (Ленинград, Одесса, Севастополь, Новороссийск и другие).
Современное российское законодательство разграничивает понятия «военное положение» и «чрезвычайное положение». Первое вводится исключительно при угрозе военного нападения или непосредственно после начала военных действий и предполагает участие Вооружённых сил; второе — при террористической угрозе, стихийных бедствиях и иных чрезвычайных обстоятельствах мирного времени.
¶Основания и порядок введения
Согласно статье 87 Конституции РФ, военное положение вводится Президентом Российской Федерации в случае военного нападения на Россию или непосредственной угрозы такого нападения. Указ Президента подлежит незамедлительному рассмотрению Советом Федерации и Государственной Думой. Если обе палаты Федерального собрания простым большинством голосов отклоняют указ, он подлежит немедленной отмене.
Военное положение может быть введено на всей территории России или в отдельных местностях. Срок действия на всей территории не может превышать шести месяцев, в отдельных местностях — двух месяцев. Продление срока допускается с соблюдением тех же процедурных требований. В случае отражения внезапного военного нападения Президент вправе немедленно ввести военное положение с последующим уведомлением палат Федерального собрания.
¶Полномочия органов власти
Во время действия военного положения полномочия гражданских органов государственной власти могут быть переданы военным властям в объёме, определяемом федеральным конституционным законом. Военное командование получает право издавать обязательные для исполнения на соответствующей территории указы, касающиеся обороны, общественного порядка, безопасности, связи, транспорта, связи с информационными системами. Указы военного командования могут затрагивать вопросы, отнесённые к ведению субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Президент вводит особый режим военной службы, устанавливает усиленную охрану общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения. Правительство РФ обязано принять меры по выполнению указов военного командования, обеспечению обороны страны и безопасности населения.
¶Ограничения прав и свобод граждан
Действие военного положения сопровождается временными ограничением ряда конституционных прав и свобод, допускаемых статьями 55 и 56 Конституции РФ. К числу типичных мер относятся:
- установление комендантского часа — запрета на пребывание на улице и в общественных местах в определённые часы;
- ужесточение режима въезда и выезда, пропускной системы;
- ограничение свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства;
- досмотр транспортных средств, жилых помещений и имущества граждан без судебного решения;
- изъятие у граждан и организаций имущества, необходимого для обороны и обеспечения жизнедеятельности населения, с последующей компенсацией;
- ограничение использования телефонной связи, радио- и телевещания;
- запрет или ограничение проведения массовых мероприятий;
- приостановление деятельности политических партий и общественных объединений, разжигающих социальную рознь;
- мобилизация граждан на работы, связанные с обороной и ликвидацией последствий военных действий.
Перечень ограничений конкретизируется указом Президента о введении военного положения. Все введённые ограничения прекращают действие одновременно с окончанием срока военного положения.
¶Международное право
Нормы международного гуманитарного права — в частности, Гаагские конвенции 1899 и 1907 годов и Женевские конвенции 1949 года — не запрещают государствам вводить военное положение, но ограничивают его содержание. Допустимость ограничения прав и свобод тесно связана с наличием реальной угрозы безопасности; меры должны быть соразмерны обстановке и носить временный характер. Международные стандарты также требуют, чтобы правовой режим военного положения был опубликован и доступен для правоприменителей и граждан.
¶Практика применения
В постсоветской России военное положение на всей территории страны не вводилось. Единственный прецедент — указ Президента РФ от 21 октября 2022 года о введении военного положения в Донецкой, Луганской, Запорожской и Херсонской областях, вступивший в силу 20 октября 2022 года в связи с эскалацией конфликта на Украине. Режим был установлен на два месяца и предусматривал усиление охраны объектов, ограничение въезда и пропускного режима, а также иные меры, предусмотренные законодательством.
Исторические прецеденты введения военного положения в России связаны преимущественно с революционными кризисами и войнами XIX — начала XX века. В современной практике демократических государств военное положение объясняется исключительно внешними угрозами и не может использоваться для подавления внутренней политической оппозиции.
Источники:
- Конституция Российской Федерации (статья 87)
- Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ «О военном положении»
- Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»
- Гаагские конвенции 1899 и 1907 годов
- Женевские конвенции 1949 года