Военное положение в России: правовые основы и практика¶

Военное положение в России — особый правовой режим, вводимый в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О военном положении» (ФКЗ № 1-ФКЗ от 30 января 2002 года) на всей территории страны или в отдельных местностях при наличии обстоятельств и оснований, предусмотренных законом. Режим предполагает переход части конституционных полномочий от органов государственной власти к военным органам и военному командованию, временное ограничение прав и свобод граждан, а также мобилизационные мероприятия.

¶Правовые основы

Конституция РФ (статья 87) устанавливает, что военное положение вводится Президентом РФ при агрессии против России или непосредственной угрозе агрессии. Федеральный конституционный закон «О военном положении» конкретизирует процедуру: указ Президента подлежит незамедлительному рассмотрению Советом Федерации и Государственной Думой. Если обе палаты Федерального собрания большинством голосов от общего числа членов отклоняют указ, он подлежит отмене.

Закон определяет военное положение как «особый правовой режим, вводимый в соответствии с Конституцией РФ и ФКЗ при обстоятельствах и на основаниях, предусмотренных» им же. Перечень оснований включает:

• объявление состояния войны (агрессия против РФ или непосредственная угроза агрессии);
• необходимость отражения или пресечения вооружённого нападения на Россию;
• иные обстоятельства, предусмотренные международным договором РФ.

¶Порядок введения и отмены

Указ Президента о введении военного положения публикуется в официальных изданиях и доводится до сведения населения. Срок действия по умолчанию не превышает 60 суток, но может быть продлён Президентом. Отмена режима осуществляется аналогичным указом — как по истечении срока, так и досрочно при отпадении оснований.

На практике в постсоветской России военное положение объявлялось один раз: указом Президента Дмитрия Медведева от 26 ноября 2008 года в связи с военным конфликтом в Грузии. Действовало оно в частях Южного военного округа (тогда — Северокавказского военного округа) и в ряде субъектов Северного Кавказа до 21 декабря 2008 года.

¶Полномочия и ограничения

Военное положение передаёт ряд функций военному командованию, которое получает право:

• устанавливать комендантские часы;
• проводить досмотр транспортных средств, граждан и их вещей;
• ограничивать свободу передвижения, вводить пропускной режим;
• эвакуировать население, изымать имущество для нужд обороны;
• вводить особый режим военной службы, продлевать сроки военной службы и призыва;
• ограничивать работу телекоммуникаций, банковских и иных учреждений.

Права и свободы граждан могут временно ограничиваться в объёме, предусмотренном ФКЗ. Одновременно вводится режим чрезвычайного положения в сферах, не урегулированных законом о военном положении (ФКЗ «О чрезвычайном положении»).

¶Мобилизация и военное положение

В российском законодательстве мобилизация и военное положение — самостоятельные, но связанные режимы. Мобилизация объявляется Президентом в соответствии со статьёй 87 Конституции и Федеральным законом «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» (№ 31-ФЗ от 26 февраля 1997 года). В отличие от военного положения, мобилизация может проводиться и в мирное время, и в условиях военного времени.

21 сентября 2022 года Президент Владимир Путин объявил частичную мобилизацию в связи с обострением вооружённого конфликта на Украине. Мера была объявлена как временная и ограниченная — призыву подлежали граждане, имеющие боевой опыт и военно-учётные специальности, необходимые для усиления группировок. 31 октября 2022 года частичная мобилизация была официально завершена указом Президента. Полная мобилизация в России с 2022 года не объявлялась.

¶Военное время и состояние войны

ФКЗ «О военном положении» разграничивает понятия «военное положение» и «военное время». Военное время наступает с момента объявления состояния войны либо с момента фактического начала военных действий. Состояние войны объявляется Федеральным собранием по представлению Президента. В условиях военного времени действие Конституции РФ может быть приостановлено в порядке, предусмотренном статьёй 56.

¶Гарантии и контроль

ФКЗ устанавливает, что введение военного положения не должно затрагивать компетенцию органов государственной власти субъектов РФ, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. Граждане, чьи права нарушены в период действия режима, вправе обращаться в суд. Парламентский контроль осуществляется обеими палатами Федерального собрания, которые рассматривают указ Президента и могут отклонить его.

¶Перспективы и дискуссии

В российском экспертном сообществе периодически обсуждается вероятность введения военного положения или расширения мобилизационных мер. Юристы отмечают, что действующий ФКЗ 2002 года был принят в иных геополитических реалиях и не в полной мере учитывает современные вызовы — киберугрозы, экономические санкции, гибридные конфликты. Предложения о модернизации законодательства звучат в экспертных кругах, однако существенных поправок в ФКЗ на 2024 год не вносилось.

Источники:

• Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 года)
• Федеральный конституционный закон «О военном положении» № 1-ФКЗ от 30 января 2002 года
• Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» № 1-ФКЗ от 30 мая 2001 года
• Федеральный закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» № 31-ФЗ от 26 февраля 1997 года
• Указ Президента РФ от 26 ноября 2008 года «О введении военного положения в Российской Федерации»
• Указ Президента РФ от 21 сентября 2022 года «О частичной мобилизации в Российской Федерации»