Временная конституция КША

Временная конституция Конфедеративных Штатов Америки (англ. Provisional Constitution of the Confederate States of America) — временный основной закон, принятый в 1861 году и действовавший в Конфедеративных Штатах Америки (КША) до вступления в силу постоянной Конституции КША. Документ был разработан и утверждён Временным конгрессом КША в Монтгомери, штат Алабама, и стал первым правовым актом, закрепившим государственное устройство южного сепаратистского образования в период Гражданской войны в США (1861—1865).

История принятия

После избрания Авраама Линкольна президентом США в ноябре 1860 года ряд южных штатов заявил о выходе из состава Союза. 4 февраля 1861 года в Монтгомери собрался Временный конгресс, состоявший из делегатов от семи отделившихся штатов (Южная Каролина, Миссисипи, Флорида, Алабама, Джорджия, Луизиана, Техас). Конгресс постановил образовать Конфедеративные Штаты Америки и приступил к разработке временного основного закона.

Проект Временной конституции был подготовлен в течение нескольких дней, в основном на основе Конституции США 1787 года, но с существенными изменениями, отражавшими идеологию южных штатов. 8 февраля 1861 года документ был единогласно принят делегатами и вступил в силу немедленно. 9 февраля Временный конгресс избрал временным президентом КША Джефферсона Дэвиса, а временным вице-президентом — Александра Стивенса.

Структура и содержание

Временная конституция КША состояла из преамбулы и семи статей, во многом повторявших структуру Конституции США, но с рядом отличий.

Преамбула

Преамбула Временной конституции провозглашала создание «постоянного федерального правительства» и содержала ссылки на «благословение Всемогущего Бога» — что отсутствовало в Конституции США. В отличие от преамбулы Конституции США, в ней не упоминались «общее благосостояние» и «обеспечение свободы», а акцент делался на суверенитете штатов.

Статья I. Законодательная власть

Статья I учреждала Временный конгресс как однопалатный законодательный орган. Каждый штат имел один голос, независимо от численности населения. Конгресс обладал полномочиями объявлять войну, чеканить монету, регулировать торговлю с иностранными государствами, устанавливать почтовую службу и принимать законы, необходимые для исполнения своих полномочий. Особо оговаривалось, что Конгресс не мог принимать законы, запрещающие ввоз рабов из-за границы, а также законы, ограничивающие рабовладение на территории КША.

Статья II. Исполнительная власть

Статья II учреждала должности временного президента и временного вице-президента, избираемых Временным конгрессом. Президент являлся главнокомандующим армией и флотом, имел право заключать международные договоры (с одобрения Конгресса), назначать высших должностных лиц и судей. Срок полномочий временного президента не был строго определён — он должен был исполнять обязанности до вступления в силу постоянной конституции.

Статья III. Судебная власть

Статья III предусматривала создание Верховного суда КША и нижестоящих судов. Судьи назначались президентом с согласия Конгресса и занимали должности пожизненно. Юрисдикция федеральных судов распространялась на дела, возникающие на основе конституции, законов и договоров КША, а также на споры между штатами.

Статья IV. Отношения между штатами

Статья IV гарантировала взаимное признание законов и судебных решений штатов, а также выдачу беглых преступников. Особое положение содержало требование о выдаче беглых рабов: «Ни один закон или постановление какого-либо штата не должен препятствовать возвращению лица, обязанного службой или трудом…». Эта норма была прямым ответом на принятие в ряде северных штатов США законов о личной свободе, которые затрудняли поимку беглых рабов.

Статья V. Порядок внесения поправок

Статья V устанавливала, что поправки к Временной конституции могут быть предложены двумя третями голосов Временного конгресса и вступают в силу после ратификации тремя четвертями штатов.

Статья VI. Верховенство конституции

Статья VI объявляла Временную конституцию, законы и договоры КША «верховным законом страны». Судьи всех уровней были обязаны соблюдать её. Также предусматривалась религиозная присяга для должностных лиц, но запрещалось требовать религиозного теста для занятия должностей.

Статья VII. Ратификация

Статья VII определяла, что Временная конституция вступает в силу немедленно после её принятия Временным конгрессом, а постоянная конституция должна быть ратифицирована не менее чем пятью штатами.

Отличия от Конституции США

Временная конституция КША отличалась от Конституции США по нескольким ключевым пунктам:

1. Однопалатный парламент вместо двухпалатного (Сенат и Палата представителей). Это было временной мерой, призванной ускорить работу правительства в условиях кризиса.
2. Прямое упоминание рабства. Конституция США избегала прямого упоминания рабства, используя эвфемизмы («лица, обязанные службой или трудом»). Временная конституция КША прямо гарантировала защиту рабовладения и запрещала Конгрессу принимать законы, отменяющие или ограничивающие этот институт.
3. Запрет на запрет ввоза рабов. Временная конституция прямо запрещала Конгрессу принимать законы, запрещающие ввоз рабов из-за границы. Это было уступкой штатам Глубокого Юга, заинтересованным в продолжении работорговли.
4. Упоминание Бога в преамбуле. В отличие от светской преамбулы Конституции США, преамбула Временной конституции КША содержала обращение к «Всемогущему Богу».
5. Процедура внесения поправок. Временная конституция требовала для внесения поправок две трети голосов Конгресса и ратификации тремя четвертями штатов, что было более жёстким условием по сравнению с Конституцией США (две трети обеих палат и три четверти штатов).
6. Срок полномочий президента. Временная конституция не устанавливала фиксированного срока полномочий президента, оставляя его на усмотрение Конгресса.

Действие и замена

Временная конституция действовала с 8 февраля 1861 года до 22 февраля 1862 года, когда вступила в силу постоянная Конституция КША. Постоянная конституция была принята Временным конгрессом 11 марта 1861 года и ратифицирована штатами к началу 1862 года. Она во многом повторяла Временную конституцию, но восстанавливала двухпалатный парламент, вводила шестилетний срок полномочий президента и запрет на переизбрание, а также уточняла положения о рабстве.

Временная конституция сыграла важную роль в организации государственного управления КША в первые месяцы существования конфедерации. Она позволила быстро создать исполнительные и судебные органы, начать формирование армии и наладить дипломатические отношения с иностранными государствами. После вступления в силу постоянной конституции Временная конституция утратила силу, но её нормы, касающиеся рабства и суверенитета штатов, были полностью сохранены.

Историческое значение

Временная конституция КША является одним из ключевых документов периода Гражданской войны в США. Она отражает идеологию южных сепаратистов, стремившихся сохранить и укрепить институт рабства, а также защитить права штатов от вмешательства федерального правительства. Документ демонстрирует, как южане интерпретировали Конституцию США, адаптируя её к своим политическим и экономическим интересам.

В современной историографии Временная конституция КША рассматривается как пример конституционного эксперимента, предпринятого в условиях военного конфликта. Её анализ позволяет понять правовые основы Конфедерации и причины её поражения, в том числе внутренние противоречия между центральной властью и правами штатов.

Источники

• Конституция Конфедеративных Штатов Америки (временная), 1861 г. (текст документа).
• Davis, William C. «A Government of Our Own: The Making of the Confederacy». — New York: Free Press, 1994.
• Thomas, Emory M. «The Confederate Nation: 1861—1865». — New York: Harper & Row, 1979.
• Rable, George C. «The Confederate Republic: A Revolution against Politics». — Chapel Hill: University of North Carolina Press, 1994.
• Owsley, Frank L. «State Rights in the Confederacy». — Chicago: University of Chicago Press, 1925.