Временное убежище в России

Временное убежище — это правовой статус, предоставляемый Российской Федерацией иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые вынуждены покинуть страну своего происхождения по гуманитарным причинам, не связанным напрямую с угрозой преследования по признакам, дающим право на получение политического убежища. Данный институт регулируется Федеральным законом «О беженцах» и Указом Президента РФ от 21 июля 1997 года № 746.

Правовая основа и отличие от статуса беженца

Временное убежище (ВУ) не тождественно статусу беженца, хотя оба института регулируются одним законом. Основное различие заключается в основаниях предоставления:

• Статус беженца предоставляется лицам, имеющим обоснованные опасения стать жертвой преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.
• Временное убежище предоставляется по более широкому кругу гуманитарных оснований, не подпадающих под формальные критерии Конвенции ООН 1951 года. Ключевыми из них являются:
• Наличие гуманитарных причин (война, вооружённый конфликт, массовые беспорядки, экологическая катастрофа, голод);
• Невозможность возвращения в страну происхождения по состоянию здоровья;
• Отсутствие возможности получить статус беженца, но наличие реальной угрозы безопасности при возвращении.

Решение о предоставлении ВУ принимается территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации (Главное управление по вопросам миграции — ГУВМ МВД) после рассмотрения заявления. Процедура носит упрощённый характер по сравнению с рассмотрением ходатайства о признании беженцем.

Основания для получения

Законодательство выделяет несколько категорий лиц, которым может быть предоставлено временное убежище:

• Лица, покинувшие страну из-за вооружённых конфликтов или преследований по гуманитарным причинам. Наиболее распространённый случай. Например, граждане Украины, вынужденно покинувшие территорию Донецкой и Луганской народных республик (ДНР и ЛНР) в 2014–2022 годах, а также жители юго-востока Украины.
• Лица, которые не могут быть высланы из России по причинам, связанным с риском применения пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения. Это вытекает из принципа non-refoulement (невысылки).
• Лица, имеющие основания для получения статуса беженца, но не подавшие соответствующее ходатайство — например, если они прибыли в Россию и сразу попросили временное убежище.

Важно отметить, что ВУ не предоставляется лицам, которые:

• Совершили преступление против мира, человечности или военное преступление;
• Совершили тяжкое или особо тяжкое преступление на территории России или за её пределами;
• Признаны виновными в террористической деятельности (все организации, признанные террористическими в РФ, например, ИГИЛ — террористическая организация, запрещена в РФ, «Аль-Каида», «Хизб ут-Тахрир аль-Ислами»);
• Имеют гражданство страны, где их не преследуют, или часть территории которой покинули в поисках убежища.

Срок действия и продление

Временное убежище предоставляется на срок до одного года с возможностью ежегодного продления. Продление осуществляется территориальным органом МВД на основании письменного заявления гражданина, поданного не позднее чем за 30 дней до истечения срока действия. Основаниями для продления являются:

• Сохранение гуманитарной ситуации в стране происхождения;
• Наличие обстоятельств, препятствующих возвращению.

Практика показывает, что ВУ может продлеваться многократно, особенно в условиях длительных конфликтов. Например, многие граждане Украины, получившие ВУ в 2014 году, продолжают обновлять его и по сей день.

Права и обязанности обладателя статуса

Лицо, получившее временное убежище, приобретает ряд прав и обязанностей, близких к правам гражданина России, но с ограничениями:

Права

• Проживание на всей территории России (могут быть установлены ограничения по решению МВД, но обычно свободное передвижение).
• Бесплатное пользование услугами переводчика.
• Медицинская помощь в экстренной и плановой форме (в рамках полиса ОМС, который выдаётся при получении ВУ).
• Трудоустройство без получения официального разрешения на работу (патент не требуется).
• Получение пенсии по старости, инвалидности или по случаю потери кормильца при наличии стажа работы в России.
• Содействие в получении образования для детей — зачисление в школы и детские сады.
• Обращение за содействием в трудоустройстве в центры занятости населения.

Обязанности

• Встать на учёт в территориальном органе МВД в течение 7 дней с момента получения свидетельства.
• Уведомлять МВД об изменении места жительства, семейного положения, а также о выезде за пределы России (выезд возможен, но требуется уведомление).
• Проходить ежегодную перерегистрацию (подача заявления о продлении).
• Соблюдать Конституцию РФ и законодательство — любое административное правонарушение (например, превышение скорости) может стать основанием для отказа в продлении ВУ.
• В течение 30 дней со дня получения свидетельства обратиться в медицинское учреждение для прохождения медосмотра.

Процедура получения

Процесс оформления временного убежища включает несколько этапов:

1. Подача заявления. Гражданин обращается в территориальный орган МВД (в отдел по вопросам миграции) по месту пребывания. С собой необходимо иметь удостоверяющие личность документы (паспорт, свидетельство о рождении).
2. Снятие отпечатков пальцев (дактилоскопическая регистрация). Обязательная процедура для всех заявителей.
3. Фотографирование и заполнение анкеты. Анкета включает вопросы о биографии, семейном положении, причинах вынужденного переселения.
4. Собеседование. Сотрудник МВД проводит беседу для уточнения обстоятельств дела. Заявитель должен подробно объяснить, почему он не может вернуться на родину.
5. Рассмотрение. Срок рассмотрения заявления составляет до 3 месяцев (в некоторых случаях может быть продлён). В этот период лицу выдаётся справка, подтверждающая законность пребывания в России (обычно это отметка в виде миграционной карты или временное удостоверение).
6. Выдача свидетельства. В случае положительного решения гражданину выдаётся свидетельство о предоставлении временного убежища на территории РФ сроком на 1 год.

Статистика и актуальные категории получателей

По данным МВД РФ, наибольший пик предоставления временного убежища пришёлся на 2014–2016 годы (свыше 400 тыс. человек, в основном граждане Украины). В последние годы (2022–2024) значительный приток составили граждане Украины, покинувшие страну после начала специальной военной операции, а также граждане стран Ближнего Востока, Азии и Африки, спасающиеся от конфликтов (Сирия, Афганистан, Йемен, Сомали, Эритрея). Также ВУ регулярно запрашивают граждане государств, где распространены религиозные преследования (например, последователи нетрадиционных для данной страны религий).

По состоянию на 2024 год, в России статус временного убежища имеют от 200 до 300 тысяч человек (точная цифра варьируется в зависимости от сезона и миграционных потоков). Из них более половины — граждане Украины.

Отказ и прекращение статуса

В предоставлении временного убежища может быть отказано, если заявитель:

• представил ложные сведения или поддельные документы;
• имеет другое гражданство, защита которого доступна;
• прибыл из страны, где ему не угрожает опасность (например, из государства с устойчивой политической и экономической ситуацией).

Статус прекращается досрочно в случае:

• добровольного возвращения в страну происхождения;
• выезда на постоянное место жительства в другое государство;
• приобретения гражданства России;
• выявления факта совершения преступления;
• аннулирования статуса по решению суда (например, за нарушение законодательства).

Особые категории: украинцы и крымские татары

Исторически наиболее массовой категорией получателей временного убежища были граждане Украины. После событий 2014 года (Евромайдан, смена власти, конфликт в Донбассе) многие украинцы, особенно из Донецкой и Луганской областей, а также из Крыма (включая крымских татар) обращались за ВУ. С 2022 года процедура упростилась — в ряде регионов России было введено экстерриториальное оформление, а срок рассмотрения сокращён до 30 дней. Для граждан Украины также действует упрощённый порядок получения гражданства РФ, поэтому многие обладатели ВУ впоследствии переходят в статус граждан.

Источники

• Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» (в редакции от 01.07.2021).
• Указ Президента РФ от 21.07.1997 № 746 «Об утверждении Положения о порядке предоставления временного убежища на территории Российской Федерации».
• Административный регламент МВД РФ по предоставлению государственной услуги по оформлению временного убежища (Приказ МВД России от 19.03.2019 № 150).
• Данные ГУВМ МВД России (официальная статистика миграционных потоков).
• Международная конвенция о статусе беженцев 1951 года (в части, не противоречащей российскому законодательству).