Всемирная продовольственная программа

Всемирная продовольственная программа (ВПП, англ. World Food Programme, WFP) — крупнейшая гуманитарная организация в мире, занимающаяся продовольственной помощью и борьбой с голодом. Является программой Организации Объединённых Наций (ООН), финансируется за счёт добровольных взносов государств-членов, частных лиц и корпораций. Штаб-квартира расположена в Риме, Италия. В 2020 году ВПП была удостоена Нобелевской премии мира за усилия по борьбе с голодом и вклад в предотвращение использования голода в качестве оружия войны.

История

Создание и первые годы (1961–1970)

Идея создания международной организации по распределению продовольствия возникла в конце 1950-х годов на фоне роста продовольственных кризисов в развивающихся странах и избытка сельскохозяйственной продукции в некоторых развитых государствах. В 1960 году на 11-й сессии Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) была принята резолюция о создании экспериментальной программы продовольственной помощи. Официально Всемирная продовольственная программа начала свою деятельность 19 декабря 1961 года.

Первоначально программа была рассчитана на трёхлетний экспериментальный период. В 1963 году были проведены первые операции: помощь была направлена пострадавшим от землетрясения в Иране и беженцам в Танганьике (ныне Танзания). К концу 1960-х годов ВПП начала реализовывать не только экстренные, но и долгосрочные проекты развития, включая школьное питание и поддержку мелких фермеров.

Расширение деятельности (1970–1990)

В 1970-е годы, в связи с участившимися засухами в Африке и голодом в Сахеле, масштаб операций ВПП значительно вырос. Организация начала использовать продовольствие не только как гуманитарную помощь, но и как инструмент для стимулирования экономического развития — например, в обмен на труд при строительстве инфраструктуры (программа «Продовольствие за работу»). В 1974 году ВПП была переведена из статуса экспериментальной в постоянную программу ООН.

В 1980-е годы организация столкнулась с вызовами, связанными с массовыми перемещениями населения в результате конфликтов в Афганистане, Эфиопии и Судане. ВПП начала активнее координировать свою деятельность с другими агентствами ООН, такими как Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ).

Современный этап (1990 — настоящее время)

После окончания Холодной войны ВПП переориентировалась на работу в зонах вооружённых конфликтов. В 1990-е годы организация сыграла ключевую роль в операциях в Сомали, Руанде, Боснии и Герцеговине. В 1996 году был создан механизм «Гуманитарного воздушного моста» для доставки продовольствия в труднодоступные районы.

В 2000-е годы ВПП начала внедрять инновационные подходы: использование ваучеров и денежных переводов вместо натурального продовольствия, что позволило повысить эффективность помощи и поддержать местные рынки. В 2010-е годы организация сосредоточилась на борьбе с хроническим недоеданием, особенно среди детей и беременных женщин.

В 2020 году ВПП была удостоена Нобелевской премии мира. В заявлении Норвежского нобелевского комитета отмечалось, что организация «предотвращает использование голода в качестве оружия войны и конфликтов».

Структура и управление

Руководство

Высшим органом ВПП является Исполнительный совет, состоящий из 36 государств-членов ООН. Совет собирается трижды в год и утверждает бюджет, программы и политику организации. Исполнительный директор назначается Генеральным секретарём ООН и Продовольственной и сельскохозяйственной организацией (ФАО) сроком на пять лет. С апреля 2023 года пост исполнительного директора занимает Синди Маккейн (США).

Финансирование

ВПП финансируется исключительно за счёт добровольных взносов. Основными донорами являются правительства США, Германии, Великобритании, Японии и стран Европейского союза. В 2023 году бюджет организации составил около 8,4 миллиарда долларов США. Частные пожертвования и корпоративные взносы составляют менее 5% от общего финансирования.

Логистика

ВПП располагает одной из крупнейших гуманитарных логистических сетей в мире. Организация управляет глобальным складским комплексом в Бриндизи (Италия), а также региональными центрами в Дубае (ОАЭ), Аккре (Гана) и Куала-Лумпуре (Малайзия). Для доставки продовольствия в труднодоступные районы ВПП использует собственный парк самолётов, вертолётов и морских судов.

Основные направления деятельности

Чрезвычайная продовольственная помощь

ВПП оказывает экстренную помощь населению, пострадавшему от стихийных бедствий (землетрясения, наводнения, засухи) и вооружённых конфликтов. В 2023 году организация доставила продовольствие более чем 150 миллионам человек в 120 странах. Наиболее масштабные операции проводятся в Йемене, Афганистане, Сирии, Эфиопии и на юге Мадагаскара.

Школьное питание

Одна из крупнейших программ ВПП — обеспечение бесплатным питанием учащихся начальных школ в развивающихся странах. По данным организации, в 2022 году горячее питание или питательные пайки получали более 20 миллионов детей. Программа школьного питания направлена не только на борьбу с голодом, но и на повышение уровня посещаемости школ, особенно среди девочек.

Борьба с недоеданием

ВПП реализует специализированные программы для борьбы с острым и хроническим недоеданием среди детей до пяти лет, беременных и кормящих женщин. Организация распространяет обогащённые продукты (например, «Плампи Нат» — арахисовую пасту с высоким содержанием питательных веществ), а также проводит обучение местных сообществ принципам здорового питания.

Продовольствие за работу и за обучение

Программы «Продовольствие за работу» (Food for Work) и «Продовольствие за обучение» (Food for Training) предусматривают выдачу продовольствия в обмен на участие в общественно полезных работах (строительство дорог, ирригационных систем, посадка лесов) или профессиональное обучение. Эти проекты направлены на долгосрочное развитие и снижение зависимости от гуманитарной помощи.

Денежные переводы и ваучеры

С 2010-х годов ВПП активно переходит от выдачи натурального продовольствия к денежным переводам и электронным ваучерам. В 2023 году около 35% всей помощи было предоставлено в денежной форме. Такой подход позволяет получателям самостоятельно выбирать продукты на местных рынках, что стимулирует местную экономику и снижает логистические издержки.

Критика и вызовы

Эффективность и зависимость

Критики ВПП указывают, что долгосрочная продовольственная помощь может создавать зависимость у получателей и подрывать местное сельское хозяйство. Некоторые исследования показывают, что поставки бесплатного импортного продовольствия снижают цены на местных рынках и делают невыгодным производство собственных продуктов.

Политизация помощи

ВПП неоднократно обвинялась в том, что её деятельность в некоторых странах зависит от политической воли доноров. Например, во время войны в Сирии помощь распределялась преимущественно на территориях, контролируемых правительством, что вызывало критику со стороны оппозиции. В 2021 году организация признала, что в Эфиопии часть продовольствия была перенаправлена правительственным силам, а не гражданскому населению.

Логистические трудности

В зонах активных боевых действий (Украина, Газа, Судан) ВПП сталкивается с проблемами безопасности для своего персонала и ограниченным доступом к нуждающимся. В 2023 году семь сотрудников организации погибли при исполнении служебных обязанностей.

Финансовые кризисы

В 2022–2023 годах ВПП столкнулась с серьёзным дефицитом финансирования из-за сокращения взносов крупных доноров и роста цен на продовольствие. В результате организация была вынуждена сократить объёмы помощи в ряде стран, включая Афганистан и Йемен.

Взаимодействие с Россией

Российская Федерация является одним из доноров ВПП, хотя объём взносов значительно уступает взносам США и стран ЕС. В 2023 году Россия перечислила в бюджет организации около 10 миллионов долларов. Кроме того, ВПП сотрудничает с российскими компаниями в области транспортировки и хранения продовольствия. В 2022–2023 годах, в контексте зерновой сделки, ВПП активно участвовала в вывозе украинского зерна для нужд развивающихся стран.

Интересные факты

• ВПП является крупнейшим покупателем продовольствия в мире: ежегодно организация закупает около 3 миллионов тонн продуктов.
• Для доставки помощи ВПП использует около 5 000 грузовиков, 100 самолётов и 40 морских судов.
• В 2023 году организация доставила продовольствие в Северную Корею впервые за несколько лет.
• Программа «Продовольствие за работу» позволила построить более 10 000 километров дорог в Африке.

Источники

• Официальный сайт Всемирной продовольственной программы (WFP)
• Доклад ООН «Глобальный продовольственный кризис» (2023)
• Нобелевский комитет: пресс-релиз о присуждении премии мира (2020)
• «The Economist»: «The World Food Programme: feeding the hungry, or feeding dependency?» (2021)
• Данные Министерства иностранных дел РФ о гуманитарном сотрудничестве (2023)