Всемирный саммит по продовольственной безопасности

Всемирный саммит по продовольственной безопасности (World Summit on Food Security) — международная конференция на высшем уровне, созванная Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО) для обсуждения глобальных проблем голода, недоедания и устойчивости продовольственных систем. Состоялся в Риме (Италия) 16–18 ноября 2009 года. Основным итогом саммита стало принятие Римской декларации по продовольственной безопасности и Плана действий, направленных на искоренение голода к 2025 году.

Предпосылки и контекст

Саммит был созван на фоне обострения продовольственного кризиса 2007–2008 годов, когда мировые цены на основные зерновые культуры (пшеницу, кукурузу, рис) выросли в 2–3 раза. Это привело к массовым голодным бунтам в более чем 30 странах, особенно в Африке и Южной Азии. К 2009 году число голодающих в мире, по данным ФАО, впервые превысило 1 миллиард человек (около 15% населения планеты). Основными причинами кризиса назывались: рост населения, изменение климата, увеличение использования сельхозпродукции для производства биотоплива, спекуляция на продовольственных рынках и недостаток инвестиций в сельское хозяйство развивающихся стран.

Участники и организация

В работе саммита приняли участие делегации из 182 стран, включая глав государств и правительств, министров сельского хозяйства и иностранных дел. Среди ключевых фигур — генеральный директор ФАО Жак Диуф, генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун, премьер-министр Италии Сильвио Берлускони. Российскую делегацию возглавлял министр сельского хозяйства Елена Скрынник. Также присутствовали представители международных организаций (Всемирный банк, МВФ, ВТО), неправительственных организаций и научных кругов.

Формат саммита включал пленарные заседания, круглые столы по региональным и тематическим направлениям, а также параллельные мероприятия гражданского общества. Основные дискуссии велись на русском, английском, французском, испанском, арабском и китайском языках с синхронным переводом.

Основные документы

Римская декларация по продовременной безопасности

Декларация представляет собой политическое заявление, в котором участники обязались:

• ликвидировать голод и обеспечить право каждого человека на достаточное питание;
• увеличить инвестиции в сельское хозяйство, особенно в мелкие фермерские хозяйства;
• улучшить управление продовольственными рынками и бороться с чрезмерной волатильностью цен;
• содействовать устойчивому развитию сельского хозяйства в условиях изменения климата.

Документ не имел юридически обязывающей силы, но задавал ориентиры для национальных политик и международного сотрудничества.

План действий

План включал пять ключевых направлений:

1. Увеличение инвестиций в сельское хозяйство и развитие сельских территорий (целевой показатель — не менее 10% государственных бюджетов).
2. Совершенствование систем продовольственной безопасности (создание национальных резервов, системы раннего предупреждения голода).
3. Развитие устойчивого сельского хозяйства (агроэкология, сохранение почв и водных ресурсов).
4. Реформа международной торговли (снижение субсидий в развитых странах, облегчение доступа на рынки для развивающихся стран).
5. Укрепление управления продовольственными системами (реформа Комитета по всемирной продовольственной безопасности — КВПБ).

Ключевые дискуссии и разногласия

Роль биотоплива

Одним из самых острых вопросов стало использование сельскохозяйственных культур (кукурузы, сахарного тростника, пальмового масла) для производства биотоплива. Развитые страны (США, Бразилия) настаивали на том, что биотопливо способствует энергетической безопасности и сокращению выбросов парниковых газов. Развивающиеся страны и эксперты ООН указывали, что рост производства биотоплива напрямую ведёт к сокращению продовольственных площадей и росту цен. В итоговом документе было зафиксировано, что производство биотоплива не должно угрожать продовольственной безопасности.

Спекуляция на продовольственных рынках

Участники обсуждали влияние финансовых спекуляций на цены на зерно. Ряд стран (в частности, Франция и Венесуэла) предложили ввести ограничения на торговлю деривативами на продовольственные товары. Однако против выступили США и Великобритания, ссылаясь на принципы свободного рынка. В результате в декларацию была включена общая формулировка о необходимости «повышения прозрачности» рынков.

Помощь vs. развитие

Значительная часть дискуссий касалась перехода от гуманитарной продовольственной помощи (раздачи продовольствия) к долгосрочным инвестициям в сельское хозяйство. Критики сложившейся системы (например, организация Oxfam) утверждали, что помощь в виде зерна из США и ЕС подрывает местное производство в Африке. Саммит подтвердил необходимость увеличения бюджетов на развитие сельского хозяйства, но конкретных механизмов отказа от продовольственной помощи выработано не было.

Итоги и критика

Достижения

• Принятие Декларации и Плана действий, которые стали основой для последующих международных инициатив (например, «Нулевой голод»).
• Реформа Комитета по всемирной продовольственной безопасности (КВПБ) — он был расширен за счёт включения гражданского общества и частного сектора.
• Увеличение донорской помощи на сельское хозяйство (в 2010–2012 годах ряд стран увеличили взносы в ФАО и МФСР).

Критика

• Отсутствие обязательств. Многие наблюдатели (включая генерального секретаря ООН Пан Ги Муна) отметили, что саммит не установил конкретных цифр по финансированию и срокам. Обещание ежегодно выделять $44 млрд на сельское хозяйство (озвученное в 2009 году) так и не было выполнено.
• Недостижение целей. Заявленная цель — сократить вдвое число голодающих к 2015 году (Цель развития тысячелетия №1) — не была достигнута. В 2015 году число голодающих составляло около 795 млн человек (вместо целевых 600 млн).
• Игнорирование структурных причин. Критики (например, профессор Джеффри Сакс) указывали, что саммит не затронул такие фундаментальные проблемы, как неравенство в доступе к земле, водным ресурсам и кредитам, а также влияние транснациональных корпораций на продовольственные системы.

Последующие события

Саммит 2009 года стал важной вехой в развитии глобального управления продовольственной безопасностью. Он стимулировал создание:

• Глобального партнёрства по сельскому хозяйству и продовольственной безопасности (GAFSP) — механизма финансирования проектов в развивающихся странах.
• Системы раннего предупреждения о голоде (FEWS NET) — расширение её охвата на страны Африки и Азии.
• Международной инициативы по устойчивому развитию сельского хозяйства (Sustainably Managing Food Systems).

В 2021 году по инициативе ООН был созван Саммит по продовольственным системам (UN Food Systems Summit), который развил идеи 2009 года, но уже в контексте целей устойчивого развития (ЦУР) до 2030 года.

Интересные факты

• Саммит проходил в штаб-квартире ФАО в Риме, в здании, построенном в 1952 году. В ходе подготовки к саммиту здание было модернизировано для обеспечения энергоэффективности.
• В рамках саммита была организована «Продовольственная ярмарка» с дегустацией традиционных блюд из разных стран.
• Российская делегация предложила создать международный зерновой резерв под эгидой ООН, но эта идея не была поддержана большинством участников.

Источники

• FAO (2009). Declaration of the World Summit on Food Security. Rome: Food and Agriculture Organization of the United Nations.
• FAO (2009). Plan of Action of the World Summit on Food Security. Rome: Food and Agriculture Organization of the United Nations.
• United Nations (2009). Report of the World Summit on Food Security. A/64/215.
• Oxfam International (2009). The World Summit on Food Security: A Missed Opportunity. Oxfam Briefing Note.
• Sachs, J. (2009). «The World Summit on Food Security: A Step Forward?». The Lancet, 374(9700), pp. 1352–1353.
• Всемирный банк (2010). Global Food Crisis Response Program. Washington, D.C.: World Bank Group.