Всероссийский съезд профсоюзов

Всероссийский съезд профсоюзов — это высший руководящий орган Федерации Независимых Профсоюзов России (ФНПР), крупнейшего профсоюзного объединения в Российской Федерации. Съезд созывается раз в четыре года для определения стратегии развития профсоюзного движения, избрания руководящих органов, утверждения программных документов и внесения изменений в устав. Решения съезда обязательны для исполнения всеми членскими организациями ФНПР.

История

Предыстория: Профсоюзы в Российской империи и СССР

Первые профсоюзы в России возникли в ходе революции 1905—1907 годов. В 1918 году, после Октябрьской революции, был созван I Всероссийский съезд профессиональных союзов, на котором был создан Всероссийский центральный совет профессиональных союзов (ВЦСПС). В советский период профсоюзы фактически являлись частью государственного аппарата, выполняя функции распределения социальных благ (путёвки, жильё, детские лагеря) и контроля за соблюдением трудового законодательства. Съезды профсоюзов в СССР проводились регулярно (например, XII съезд в 1977 году, XIV съезд в 1987 году) и утверждали директивы, соответствующие планам партии и правительства.

Создание ФНПР и I съезд (1990)

В 1990 году, в условиях распада СССР, на базе ВЦСПС была создана Федерация Независимых Профсоюзов России (ФНПР). I (Учредительный) съезд ФНПР состоялся в 1990 году в Москве. На нём был принят Устав, определены принципы независимости от государства и политических партий, а также провозглашена задача защиты социально-трудовых прав работников в условиях перехода к рыночной экономике.

II—IV съезды (1990-е — 2000-е)

В 1990-е годы, в период экономического кризиса, съезды ФНПР были посвящены выживанию профсоюзного движения, сохранению имущественного комплекса (санатории, дома отдыха, учебные центры) и адаптации к новым трудовым отношениям. II съезд (1993) утвердил новую редакцию Устава, III съезд (1996) принял программу действий в условиях рыночной экономики, IV съезд (1999) определил приоритеты на рубеже веков.

V—VIII съезды (2000-е — 2010-е)

В 2000-е годы, с ростом экономики и укреплением государственной власти, съезды ФНПР сосредоточились на вопросах социального партнёрства, повышения минимального размера оплаты труда (МРОТ), пенсионной реформы и защиты трудовых прав. V съезд (2004) принял программу «За достойный труд», VI съезд (2009) — «Солидарность, развитие, справедливость», VII съезд (2013) — «За справедливую социальную политику», VIII съезд (2017) — «Защита прав — основа солидарности».

IX съезд (2021)

IX съезд ФНПР прошёл 24—26 мая 2021 года в Москве. Он стал первым съездом, проведённым в условиях пандемии COVID-19 (с соблюдением санитарных норм). На съезде был избран новый состав Исполкома и Генерального совета, утверждён отчёт о работе за 2017—2021 годы, приняты резолюции по ключевым направлениям: защита занятости, повышение доходов населения, развитие социального партнёрства, цифровизация профсоюзной работы. Председателем ФНПР вновь был избран Михаил Шмаков.

Структура и порядок работы

Делегаты

Съезд формируется из делегатов, избираемых членскими организациями ФНПР (территориальными объединениями организаций профсоюзов в субъектах РФ, общероссийскими профсоюзами, межрегиональными профсоюзами). Норма представительства устанавливается Исполкомом ФНПР. Обычно на съезде присутствуют от 500 до 1000 делегатов. В работе съезда могут участвовать приглашённые гости: представители органов государственной власти, работодателей, международных профсоюзных организаций.

Повестка дня

Типовая повестка дня включает:

• Отчёт Генерального совета ФНПР о работе за межсъездовский период.
• Отчёт Контрольно-ревизионной комиссии ФНПР.
• Выборы Председателя ФНПР, Генерального совета, Исполкома, Контрольно-ревизионной комиссии.
• Утверждение изменений в Устав ФНПР.
• Принятие программных документов и резолюций по актуальным вопросам социально-трудовой сферы.
• Обсуждение и утверждение сметы доходов и расходов ФНПР на следующий период.

Принятие решений

Решения на съезде принимаются открытым голосованием (по большинству голосов делегатов, присутствующих на заседании). Для изменения Устава требуется квалифицированное большинство (не менее 2/3 голосов). Все решения оформляются протоколом и публикуются на официальном сайте ФНПР.

Основные направления деятельности

Социальное партнёрство

Съезды ФНПР последовательно выступают за развитие системы социального партнёрства — трёхстороннего взаимодействия между профсоюзами, работодателями и государством. Ключевым документом является Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ, которое заключается на очередной период (обычно на 3 года). Съезд утверждает позицию профсоюзов при переговорах по данному соглашению.

Защита трудовых прав

Съезды определяют приоритеты в области защиты трудовых прав: противодействие неформальной занятости, борьба с задержками заработной платы, контроль за условиями труда, участие в разработке законодательства (например, в области пенсионной реформы, изменения Трудового кодекса РФ). На IX съезде (2021) была принята резолюция о необходимости повышения МРОТ до уровня не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения.

Международное сотрудничество

ФНПР является членом Международной конфедерации профсоюзов (МКП) и Всеевропейского регионального совета МКП (ПЕРС). Съезды утверждают направления международной деятельности, включая участие в работе МКП, сотрудничество с профсоюзами стран СНГ и БРИКС, а также взаимодействие с Международной организацией труда (МОТ).

Критика и проблемы

Обвинения в бюрократизации

Критики (в том числе из альтернативных профсоюзов, таких как «Союз профсоюзов России» (организация признана нежелательной в РФ) или «Конфедерация труда России» (организация признана нежелательной в РФ)) обвиняют ФНПР и её съезды в бюрократизации, формализме и недостаточной защите прав работников. Отмечается, что решения съездов часто носят декларативный характер и не подкреплены реальными механизмами контроля.

Низкая активность членов профсоюзов

По данным социологических опросов, значительная часть членов профсоюзов (особенно в бюджетной сфере) не участвует в выборах делегатов на съезд и не знакома с его решениями. Это ставит под вопрос репрезентативность съезда как высшего органа профсоюзного движения.

Зависимость от государства

В условиях, когда профсоюзы (особенно в бюджетной сфере) часто зависят от работодателя (государства), съезды ФНПР критикуются за излишнюю лояльность к власти и отказ от радикальных форм борьбы (забастовки, акции протеста). В ответ руководство ФНПР подчёркивает, что приоритетом является социальный диалог, а не конфронтация.

Интересные факты

• Первый Всероссийский съезд профсоюзов (1918) проходил в Петрограде, в Таврическом дворце.
• В 1990 году на I съезде ФНПР присутствовало более 1000 делегатов, представлявших 65 млн членов профсоюзов.
• На IX съезде (2021) впервые была проведена онлайн-трансляция пленарных заседаний.
• Съезды ФНПР традиционно проходят в Москве, в Колонном зале Дома Союзов или в Конгресс-центре гостиницы «Космос».

Источники

• Устав Федерации Независимых Профсоюзов России (редакция 2021 года).
• Материалы IX съезда ФНПР (2021) — официальный сайт ФНПР.
• История профсоюзного движения в России: учебное пособие / под ред. В. Н. Яковлева. — М.: Профиздат, 2015.
• Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.1996 № 10-ФЗ.
• Доклады Генерального совета ФНПР на VIII и IX съездах (2017, 2021).