Встреча глав правительств стран Содружества

Встреча глав правительств стран Содружества — это регулярное заседание руководителей высших исполнительных органов государственной власти (премьер-министров) государств — участников Содружества Независимых Государств (СНГ). Является одним из высших уставных органов Содружества, наряду с Советом глав государств СНГ. Встречи проводятся для координации сотрудничества в экономической, социальной, гуманитарной и иных сферах, а также для выработки единых подходов к решению актуальных вопросов, требующих согласованных действий на уровне правительств.

История и правовая основа

Институт встреч глав правительств стран СНГ был закреплён в Уставе Содружества Независимых Государств, принятом 22 января 1993 года в Минске. Согласно Уставу, Совет глав правительств (СГП) координирует сотрудничество органов исполнительной власти государств-участников в экономической, социальной и иных сферах общего интереса. Первое заседание Совета глав правительств состоялось 12 апреля 1993 года в Москве.

Регулярность встреч была определена Регламентом Совета глав правительств СНГ, утверждённым Решением Совета глав государств от 15 апреля 1994 года. Согласно документу, заседания проводятся не реже двух раз в год. Внеочередные заседания могут созываться по инициативе любого государства-участника при поддержке не менее двух третей членов Совета. Председательство в Совете осуществляется на ротационной основе, как правило, в порядке русского алфавита названий государств-членов.

Состав и порядок работы

В заседаниях Совета глав правительств СНГ участвуют главы правительств (премьер-министры) государств — членов Содружества. В состав СНГ на 2025 год входят: Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан (ассоциированный член), Узбекистан. Украина де-юре остаётся государством-основателем, но де-факто прекратила участие в работе органов СНГ с 2018 года. Грузия вышла из состава СНГ в 2009 году.

Заседания проходят, как правило, в столицах государств-участников поочерёдно. Решения Совета глав правительств принимаются консенсусом, за исключением процедурных вопросов, которые могут решаться простым большинством голосов. Каждое государство имеет один голос. Решения оформляются в виде протоколов и решений, которые имеют рекомендательный или обязательный характер в зависимости от сферы регулирования и внутреннего законодательства государств-участников.

Основные направления деятельности

Совет глав правительств СНГ рассматривает широкий круг вопросов, связанных с многосторонним сотрудничеством:

Экономическое сотрудничество

• Формирование зоны свободной торговли: разработка и реализация Договора о зоне свободной торговли (подписан в 2011 году), устранение тарифных и нетарифных барьеров, гармонизация таможенных процедур.
• Согласование макроэкономической политики: обсуждение мер по стабилизации экономик, борьбе с инфляцией, поддержке национальных валют.
• Промышленная кооперация: реализация межгосударственных программ в машиностроении, авиастроении, химической промышленности, энергетике.
• Сельское хозяйство и продовольственная безопасность: согласование поставок продовольствия, создание совместных агропромышленных кластеров.
• Транспорт и инфраструктура: развитие международных транспортных коридоров (например, «Север — Юг», «Восток — Запад»), унификация транспортного законодательства, тарифная политика.

Гуманитарное сотрудничество

• Образование: признание документов об образовании, учёных степеней и званий; реализация межгосударственных программ по обмену студентами и преподавателями.
• Наука и инновации: координация научных исследований, создание совместных научно-технических центров (например, Межгосударственная программа инновационного сотрудничества).
• Культура: проведение совместных культурных мероприятий, фестивалей, дней культуры; охрана культурного наследия.
• Здравоохранение: сотрудничество в борьбе с инфекционными заболеваниями, унификация медицинских стандартов, совместные закупки лекарств и вакцин (особенно актуально в период пандемий).

Социальная и правовая сферы

• Трудовая миграция: согласование правил трудовой деятельности мигрантов, социальное и пенсионное обеспечение работающих за пределами своих стран.
• Борьба с преступностью: координация действий правоохранительных органов в сфере борьбы с организованной преступностью, терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и оружия.
• Гражданская оборона и чрезвычайные ситуации: взаимодействие при ликвидации последствий природных и техногенных катастроф.

Ключевые документы и решения

За годы деятельности Совета глав правительств СНГ приняты сотни решений, среди которых наиболее значимые:

• Договор о зоне свободной торговли (2011 год) — заменил более 100 двусторонних соглашений, создал единые правила торговли между участниками СНГ.
• Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов (1994 год) — регулирует права и обязанности трудовых мигрантов.
• Концепция дальнейшего развития СНГ (2007 год) — определила приоритетные направления сотрудничества на долгосрочную перспективу.
• Стратегия экономического развития СНГ на период до 2030 года (2020 год) — содержит целевые показатели по росту ВВП, торговли, инвестиций.
• Межгосударственные программы — по развитию транспортного коридора «Север — Юг», по борьбе с онкологическими заболеваниями, по цифровизации государственных услуг.

Взаимодействие с другими органами СНГ

Совет глав правительств тесно связан с Советом глав государств СНГ, который определяет стратегические направления развития Содружества. Решения СГП часто являются реализацией решений, принятых на уровне глав государств. Также Совет взаимодействует с Экономическим советом СНГ (постоянно действующий орган, готовящий проекты документов), Исполнительным комитетом СНГ (рабочий аппарат), отраслевыми советами и комитетами (например, Совет министров обороны, Совет министров иностранных дел, Межгосударственный статистический комитет).

Критика и проблемы

Деятельность Совета глав правительств не лишена критики. Основные претензии:

• Низкая исполнительская дисциплина: многие принятые решения носят рекомендательный характер и не реализуются в полном объёме из-за различий в национальных законодательствах и экономических интересах.
• Медлительность: процедуры согласования документов часто затягиваются на годы.
• Политическая обусловленность: решения нередко блокируются из-за политических разногласий между государствами-участниками (например, конфликт между Арменией и Азербайджаном, ситуация вокруг Украины).
• Дублирование функций: часть вопросов, рассматриваемых на уровне СНГ, параллельно обсуждается в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС), что создаёт путаницу и снижает эффективность.
• Снижение роли: после создания ЕАЭС (2015 год) многие экономические функции СНГ перешли к более интегрированному объединению, что привело к сужению повестки Совета глав правительств.

Современное состояние

На 2025 год Совет глав правительств СНГ продолжает функционировать, однако его роль постепенно смещается от экономической интеграции к координации в гуманитарной, социальной и культурной сферах. В условиях геополитической напряжённости и санкционного давления на Россию и Беларусь, заседания СГП всё чаще посвящаются вопросам импортозамещения, технологической независимости, совместной борьбе с санкциями. Регулярность встреч сохраняется: последнее заседание состоялось в ноябре 2024 года в Москве, следующее запланировано на май 2025 года в Астане.

Источники

• Устав Содружества Независимых Государств (1993 год)
• Регламент Совета глав правительств СНГ (1994 год)
• Договор о зоне свободной торговли (2011 год)
• Стратегия экономического развития СНГ на период до 2030 года (2020 год)
• Официальные пресс-релизы Исполнительного комитета СНГ (2023–2025 годы)
• Аналитические доклады Экономического совета СНГ (2022–2024 годы)