Второй акт о реформе 1867 года

Второй акт о реформе 1867 года (англ. Reform Act 1867, официальное название Representation of the People Act 1867) — закон, принятый парламентом Великобритании, который существенно расширил избирательные права мужского населения в Англии и Уэльсе, а также в Шотландии и Ирландии (с поправками 1868 года). Является одним из ключевых этапов политической реформы в Великобритании XIX века, наряду с Первым (1832) и Третьим (1884) актами о реформе.

Предпосылки принятия

Политическая ситуация

К середине 1860-х годов в Великобритании назрела необходимость дальнейшего расширения избирательного корпуса. Первый акт 1832 года устранил наиболее вопиющие «гнилые местечки» и увеличил число избирателей примерно на 50%, но по-прежнему оставлял за бортом значительную часть городского рабочего класса и мелких фермеров. В крупных промышленных городах, таких как Манчестер, Бирмингем и Лидс, рабочие составляли большинство населения, но не имели права голоса.

Общественное движение

В 1865–1867 годах в стране усилилось движение за всеобщее избирательное право. Наиболее активными участниками были:

• Национальная лига реформы (National Reform League) — организация, основанная в 1865 году при участии чартистов и либеральных реформаторов. Лига проводила массовые митинги и демонстрации, требуя предоставления избирательных прав рабочим.
• Британская ассоциация рабочих (British Workers' Association) — группа, близкая к радикальному крылу Либеральной партии.

Кульминацией протестов стали события 23 июля 1866 года в Гайд-парке (Лондон), когда полиция попыталась разогнать митинг сторонников реформы, что привело к столкновениям и разрушению ограды парка. Эти беспорядки продемонстрировали правительству серьёзность настроений в обществе.

Партийная борьба

Правительство консерваторов во главе с графом Дерби и канцлером казначейства Бенджамином Дизраэли оказалось в сложном положении. Либеральная партия, возглавляемая Уильямом Гладстоном, в 1866 году внесла собственный законопроект о реформе, который был отклонён парламентом. Консерваторы, опасаясь, что инициатива перейдёт к либералам, решили провести реформу самостоятельно, чтобы заручиться поддержкой новых избирателей.

Основные положения закона

Расширение избирательного корпуса

Закон 1867 года внёс изменения в систему избирательных цензов в Англии и Уэльсе:

• В городах (boroughs) избирательное право предоставлялось всем мужчинам, достигшим 21 года, которые владели или арендовали жильё с годовой арендной платой не менее 10 фунтов стерлингов. Это снизило имущественный ценз по сравнению с законом 1832 года (тогда требовалось владеть недвижимостью стоимостью не менее 10 фунтов).
• В сельских округах (counties) ценз был снижен: право голоса получили мужчины, владевшие землёй или недвижимостью с доходом не менее 5 фунтов в год, а также арендаторы, платившие арендную плату не менее 12 фунтов в год.
• В Шотландии и Ирландии аналогичные реформы были проведены в 1868 году, с некоторыми отличиями в цензах.

В результате число избирателей в Англии и Уэльсе увеличилось с примерно 1,3 миллиона до 2,5 миллионов человек. Доля взрослого мужского населения, имевшего право голоса, выросла с 20% до примерно 33%.

Изменение представительства

Закон перераспределил парламентские места:

• 52 «гнилых местечка» (населённые пункты с населением менее 10 000 человек) лишились права посылать депутатов в Палату общин.
• Освободившиеся 45 мест были переданы крупным промышленным городам (Манчестер, Ливерпуль, Бирмингем, Лидс, Шеффилд и другие) и графствам с быстрорастущим населением.
• Университеты (Оксфорд, Кембридж, Лондон) получили дополнительные места.

Сохранение ограничений

Несмотря на расширение, реформа 1867 года не была всеобщей. Избирательного права по-прежнему были лишены:

• Женщины (всех сословий).
• Мужчины, не имевшие постоянного жилья или арендовавшие комнаты без права отдельного проживания (например, квартиранты).
• Большинство сельскохозяйственных рабочих, не соответствовавших имущественному цензу.
• Лица, получавшие государственную помощь (бедняки, жившие в работных домах).

Политические последствия

Изменение электората

Новые избиратели в основном принадлежали к городской рабочей аристократии и мелкой буржуазии. Они были более политически активны и склонны поддерживать Либеральную партию, которая ассоциировалась с реформами и социальной справедливостью. Это привело к тому, что на выборах 1868 года либералы во главе с Гладстоном одержали убедительную победу, получив 387 мест против 271 у консерваторов.

Развитие партийной системы

Реформа стимулировала создание массовых политических организаций. Обе партии начали формировать местные ассоциации и клубы для мобилизации избирателей. В 1870-х годах возникли первые прообразы современных политических партий с централизованной структурой и программами.

Влияние на социальную политику

Расширение избирательного корпуса заставило партии обращать внимание на социальные вопросы. В 1870-х годах правительство Гладстона провело ряд реформ в области образования (Закон об образовании 1870 года), здравоохранения (Акт об общественном здравоохранении 1875 года) и трудовых отношений (Закон о фабриках 1878 года).

Критика и ограничения

Неполнота реформы

Современники и историки отмечали, что реформа 1867 года была компромиссной и не завершила процесс демократизации. Она оставила без голоса большинство сельских рабочих, а также всех женщин. Критики, в том числе радикальные чартисты, называли её «полумерой», которая лишь отсрочила введение всеобщего избирательного права.

Манипуляции с границами округов

Консерваторы, проводя реформу, стремились сохранить влияние в сельских округах, где их поддерживали землевладельцы. Перераспределение мест было проведено таким образом, что многие новые промышленные города получили меньше мест, чем их население заслуживало, в то время как малонаселённые графства сохранили непропорционально большое представительство.

Отсутствие тайного голосования

До 1872 года голосование в Великобритании было открытым: избиратели публично объявляли свой выбор. Это делало их уязвимыми для давления со стороны работодателей, землевладельцев и церковных властей. Только с введением тайного голосования (Ballot Act 1872) эта проблема была частично решена.

Значение в истории Великобритании

Второй акт о реформе 1867 года стал важным шагом на пути к демократизации британской политической системы. Он существенно расширил избирательный корпус, включив в него значительную часть городского рабочего класса, что изменило расстановку политических сил. Реформа стимулировала развитие партийной системы, рост политической активности населения и начало социальных реформ. Вместе с тем, она сохранила многие ограничения, которые были преодолены лишь последующими актами 1884 и 1918 годов.

Источники

• The Reform Act of 1867: A Study in the History of British Politics / by F. B. Smith. — Oxford University Press, 1966.
• The Making of the English Working Class / by E. P. Thompson. — Victor Gollancz, 1963.
• British Electoral Facts, 1832–1999 / by Colin Rallings and Michael Thrasher. — Ashgate, 2000.
• The History of Parliament: The House of Commons, 1868–1880 / edited by H. C. G. Matthew. — Cambridge University Press, 2006.
• The Reform Act 1867: A Documentary History / by John R. B. Muir. — Routledge, 2017.