Выход США из ДРСМД

Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (ДРСМД) — двустороннее соглашение между СССР и США, подписанное 8 декабря 1987 года и вступившее в силу 1 июня 1988 года. Договор предписывал сторонам уничтожить все ракеты наземного базирования с дальностью от 500 до 5500 километров (ракеты средней и меньшей дальности), а также не производить, не испытывать и не развёртывать такие ракеты в будущем. Выход США из ДРСМД, официально объявленный 1 февраля 2019 года и вступивший в силу 2 августа 2019 года, стал первым случаем в истории, когда одна из сторон в одностороннем порядке вышла из ключевого договора в области контроля над вооружениями в постсоветский период.

Предпосылки выхода

Обвинения в нарушении Договора Россией

Администрация США, начиная с 2013 года, неоднократно заявляла о предполагаемых нарушениях ДРСМД со стороны России. Основным предметом обвинений стала разработка и развёртывание крылатой ракеты наземного базирования 9М729 (по классификации НАТО — SSC-8). По данным Пентагона, эта ракета, входящая в состав оперативно-тактического ракетного комплекса «Искандер-М», способна преодолевать дальность, превышающую разрешённые договором 500 километров. Россия отрицала эти обвинения, утверждая, что максимальная дальность ракеты 9М729 не превышает 480 километров, и что её испытания проводились в строгом соответствии с параметрами ДРСМД. В 2017–2018 годах США провели серию консультаций с Россией, включая демонстрацию российской стороной элементов ракетного комплекса, но не сочли эти объяснения достаточными.

Озабоченность по поводу китайской ракетной программы

В отличие от ДРСМД, который был двусторонним договором, Китайская Народная Республика не являлась его участником. К концу 2010-х годов Китай развернул крупнейший в мире арсенал ракет средней и меньшей дальности наземного базирования, включая баллистические ракеты DF-21D, DF-26 и крылатые ракеты CJ-10. По оценкам экспертов, к 2019 году Китай располагал более 2000 таких ракет, что значительно превышало аналогичные возможности США и России. Администрация Дональда Трампа неоднократно указывала, что ДРСМД, ограничивая только США и Россию, ставит их в неравное положение по отношению к Китаю, который свободно наращивает свой ракетный потенциал. Это стало одним из ключевых аргументов в пользу выхода из договора.

Стратегическая позиция администрации Трампа

Президент США Дональд Трамп, вступивший в должность в 2017 году, придерживался политики «Америка прежде всего» и скептически относился к многосторонним соглашениям, которые, по его мнению, ограничивали военные возможности США. В 2018 году он объявил о выходе из Совместного всеобъемлющего плана действий по иранской ядерной программе, а в 2019 году — из ДРСМД. Администрация Трампа утверждала, что договор устарел и не отвечает современным угрозам, особенно с учётом развития ракетных технологий в Китае и Северной Корее. Выход из ДРСМД рассматривался как шаг к освобождению США от ограничений, позволяющий им разрабатывать новые системы вооружений, в том числе гиперзвуковые ракеты.

Процедура выхода

Уведомление и приостановка обязательств

2 февраля 2019 года госсекретарь США Майк Помпео объявил, что США приостанавливают выполнение своих обязательств по ДРСМД и запускают процедуру выхода, предусмотренную статьёй XV договора. Согласно этой статье, выход возможен через шесть месяцев после уведомления другой стороны, если одна из сторон решит, что «исключительные обстоятельства поставили под угрозу её высшие интересы». Россия, в свою очередь, 2 февраля 2019 года также объявила о приостановке своего участия в договоре, обвинив США в нарушении его духа и буквы.

Официальное прекращение действия

2 августа 2019 года ровно в полночь по вашингтонскому времени шестимесячный период уведомления истёк, и ДРСМД официально прекратил своё существование. Это стало первым случаем полного распада крупного договора о контроле над вооружениями между США и Россией после окончания Холодной войны. В заявлении Пентагона говорилось, что США не будут оставаться связанными соглашением, которое Россия, по их мнению, нарушала, и что они начнут разработку и развёртывание ракет средней и меньшей дальности наземного базирования.

Реакция сторон

Реакция России

Министерство иностранных дел РФ осудило выход США из ДРСМД, назвав его «разрушительным шагом» и «ошибкой», которая подрывает глобальную стабильность и открывает путь к новой гонке вооружений. Президент России Владимир Путин заявил, что Россия не будет первой развёртывать ракеты средней и меньшей дальности в Европе или других регионах, но оставляет за собой право на ответные меры в случае размещения таких ракет США. В ответ на выход США Россия активизировала разработку гиперзвуковых ракетных комплексов, включая «Циркон» и «Кинжал», а также модернизировала существующие системы, такие как «Искандер-М». В 2020 году Россия объявила о создании наземной версии крылатой ракеты морского базирования «Калибр», что ранее было запрещено ДРСМД.

Реакция стран Европы и НАТО

Страны Европейского союза и НАТО выразили сожаление в связи с выходом США, но в целом поддержали позицию Вашингтона. Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг заявил, что союзники «полностью поддерживают» решение США, поскольку считают, что Россия нарушала договор. В то же время европейские лидеры предупредили о риске новой гонки вооружений в Европе и призвали к диалогу с Россией. Германия и Франция выступили с инициативой по сохранению режима контроля над ракетными вооружениями, но эти усилия не привели к конкретным результатам.

Реакция Китая

Китай, хотя и не был участником ДРСМД, негативно отреагировал на выход США. Официальный представитель МИД КНР назвал этот шаг «односторонним и деструктивным» и призвал США не размещать ракеты в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Китай также отверг обвинения США в том, что его ракетная программа стала причиной выхода из договора, подчеркнув, что Пекин не обязан ограничивать свой оборонный потенциал в соответствии с двусторонними соглашениями, к которым он не присоединялся.

Последствия

Гонка вооружений и развёртывание новых систем

После выхода из ДРСМД США начали активную разработку и испытания ракет средней и меньшей дальности наземного базирования. В августе 2019 года Пентагон провёл испытание крылатой ракеты наземного базирования, которая поразила цель на дальности более 500 километров. В декабре 2019 года США испытали баллистическую ракету средней дальности. В 2020–2021 годах США объявили о планах развернуть такие ракеты в Азиатско-Тихоокеанском регионе, в частности в Японии и на Гуаме, а также рассматривали возможность размещения в Европе. Россия, в свою очередь, ускорила развёртывание ракетных комплексов «Искандер-М» в Калининградской области и на южных границах, а также начала серийное производство гиперзвуковых ракет «Циркон» для наземных пусковых установок.

Угроза стратегической стабильности

Выход из ДРСМД стал серьёзным ударом по системе контроля над вооружениями, сложившейся после Холодной войны. Договор СНВ-III (Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений) оставался единственным крупным соглашением между США и Россией, ограничивающим ядерные арсеналы. Однако в 2023 году Россия приостановила своё участие в СНВ-III, а в 2026 году договор истекает полностью. Эксперты предупреждают, что отсутствие ограничений на ракеты средней и меньшей дальности увеличивает риск эскалации конфликтов, особенно в Европе и Азии, где такие ракеты могут быть развёрнуты с коротким временем подлёта.

Рост напряжённости в отношениях США и России

Выход из ДРСМД усугубил и без того сложные отношения между США и Россией, которые обострились после событий 2014 года (присоединение Крыма к России, конфликт на востоке Украины) и последующих санкций. В 2019–2020 годах стороны обменялись взаимными обвинениями в подрыве международной безопасности, а переговоры по контролю над вооружениями были практически заморожены. В 2021 году на встрече в Женеве президенты Джо Байден и Владимир Путин обсудили возможность возобновления диалога по стратегической стабильности, но конкретных договорённостей по ракетам средней и меньшей дальности достигнуто не было.

Критика и оценка

Критика в США

Внутри США решение о выходе из ДРСМД вызвало неоднозначную реакцию. Часть политиков и экспертов, в основном из Демократической партии, раскритиковали администрацию Трампа за односторонний шаг, который, по их мнению, ослабил позиции США в переговорах с Россией и Китаем. Сенатор-демократ Боб Менендес назвал выход «безрассудным» и предупредил, что он может привести к новой гонке вооружений. В то же время республиканцы и некоторые аналитики поддержали решение, утверждая, что договор давно устарел и что США должны иметь возможность разрабатывать ракетные системы для сдерживания Китая.

Международная критика

Международные организации, такие как ООН, выразили сожаление в связи с распадом ДРСМД. Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш заявил, что это «шаг назад в области разоружения» и что мир теряет важный инструмент предотвращения ядерной войны. Некоторые европейские политики, в частности из Германии, критиковали США за то, что они не использовали все дипломатические возможности для разрешения спора с Россией. Китай, хотя и не был участником договора, также подверг критике выход США, назвав его «дестабилизирующим фактором» для глобальной безопасности.

Оценка последствий

Большинство экспертов сходятся во мнении, что выход из ДРСМД привёл к деградации системы контроля над вооружениями и усилил риски новой гонки вооружений. Отсутствие ограничений на ракеты средней и меньшей дальности особенно опасно в контексте возможного размещения таких ракет в Европе и Азии, что может сократить время подлёта до нескольких минут и повысить вероятность случайной эскалации. В то же время некоторые аналитики отмечают, что выход из договора позволил США и России разрабатывать новые технологии, такие как гиперзвуковое оружие, что может изменить баланс сил в будущем.

Источники

• Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (ДРСМД). Текст договора, 1987.
• Заявление госсекретаря США Майка Помпео о приостановке участия в ДРСМД, 2 февраля 2019.
• Заявление Министерства иностранных дел РФ о выходе США из ДРСМД, 2 февраля 2019.
• «US to withdraw from INF treaty, citing Russian violations». The Guardian, 1 февраля 2019.
• «Russia says US withdrawal from INF treaty is a mistake». Reuters, 2 февраля 2019.
• «China calls on US to not deploy missiles in Asia after INF exit». BBC News, 3 августа 2019.
• «The End of the INF Treaty: A New Era of Arms Control». Council on Foreign Relations, 2019.
• «NATO allies back US decision to withdraw from INF treaty». NATO official statement, 2 февраля 2019.