Вымогательство взятки

Вымогательство взятки — это уголовно наказуемое деяние, представляющее собой одну из форм получения взятки, при которой должностное лицо, иностранное должностное лицо либо должностное лицо публичной международной организации (далее — должностное лицо) умышленно создаёт условия, при которых лицо, передающее взятку, вынуждено её дать, чтобы предотвратить наступление вредных последствий для своих законных прав и интересов. В российском уголовном праве вымогательство взятки является квалифицирующим признаком состава преступления, предусмотренного статьёй 290 Уголовного кодекса РФ (УК РФ), и влечёт более строгую ответственность по сравнению с обычным получением взятки.

Правовая квалификация

В соответствии с частью 5 статьи 290 УК РФ, вымогательство взятки признаётся особо квалифицирующим признаком получения взятки. Под вымогательством взятки понимается требование должностного лица дать взятку, сопряжённое с угрозой совершить действия (или бездействие), которые могут причинить вред законным интересам взяткодателя или поставить его в условия, при которых он вынужден дать взятку для предотвращения такого вреда.

Ключевые элементы вымогательства взятки:

• Требование взятки. Должностное лицо должно прямо или косвенно потребовать передать ему незаконное вознаграждение. Требование может быть выражено в устной, письменной форме или через посредника.
• Угроза причинения вреда. Должностное лицо угрожает совершить действия (или бездействие), которые нарушат законные права и интересы взяткодателя. Это может быть, например, угроза незаконно привлечь к ответственности, создать административные барьеры, отказать в выдаче разрешения или лицензии, на которые взяткодатель имеет законное право.
• Вынужденность передачи. Взяткодатель передаёт взятку не добровольно, а под давлением, чтобы избежать реального вреда. При этом сам по себе факт передачи взятки не освобождает взяткодателя от ответственности (за дачу взятки), но может быть учтён как смягчающее обстоятельство или основание для освобождения от уголовной ответственности при наличии определённых условий (например, если взяткодатель добровольно сообщил о преступлении).

Отличие от других форм взяточничества

Вымогательство взятки отличается от простого получения взятки (ч. 1 ст. 290 УК РФ) тем, что при простом получении взятки должностное лицо может не требовать её, а лишь соглашается принять предложенное вознаграждение. При вымогательстве же инициатива исходит от должностного лица, и оно использует своё служебное положение для принуждения.

История и развитие законодательства

В российском уголовном праве вымогательство взятки как квалифицирующий признак было выделено ещё в советский период. УК РСФСР 1960 года предусматривал ответственность за получение взятки при отягчающих обстоятельствах, к которым относилось и вымогательство. В современном УК РФ, принятом в 1996 году, этот признак сохранился и был усилен.

В 2011 году, с принятием Федерального закона № 97-ФЗ, были внесены существенные изменения в статьи 290 и 291 УК РФ, направленные на ужесточение борьбы с коррупцией. В частности, была введена повышенная ответственность за вымогательство взятки, а также увеличены размеры штрафов и сроки лишения свободы. В 2016 году изменения коснулись порядка исчисления кратных штрафов, что также затронуло и квалифицированные составы, включая вымогательство.

Виды и формы вымогательства взятки

Вымогательство взятки может проявляться в различных формах, в зависимости от сферы деятельности должностного лица и характера угрозы.

По сфере деятельности

• Административное вымогательство. Наиболее распространённая форма, когда должностное лицо требует взятку за совершение законных действий (например, за выдачу паспорта, регистрацию права собственности, получение лицензии) или за незаконное бездействие (например, за несоставление протокола об административном правонарушении).
• Правоохранительное вымогательство. Сотрудники правоохранительных органов (полиции, прокуратуры, следственного комитета) могут требовать взятку за прекращение уголовного преследования, непривлечение к ответственности, смягчение наказания или за сокрытие доказательств.
• Судебное вымогательство. Судьи могут требовать взятку за вынесение определённого решения (например, оправдательного приговора, решения в пользу одной из сторон гражданского дела).
• Вымогательство в сфере государственных закупок. Чиновники, ответственные за проведение тендеров и аукционов, могут требовать взятку за обеспечение победы в конкурсе, завышение стоимости контракта или за сокрытие нарушений.

По способу выражения требования

• Прямое вымогательство. Должностное лицо открыто и недвусмысленно требует взятку, указывая конкретную сумму или форму вознаграждения.
• Косвенное вымогательство. Требование взятки выражается в завуалированной форме, например, через намёки, создание невыносимых условий, постоянные затягивания сроков, отказ в приёме документов без объяснения причин. В таких случаях взяткодатель сам вынужден предлагать взятку, чтобы решить проблему.

Ответственность

Уголовная ответственность за вымогательство взятки предусмотрена частью 5 статьи 290 УК РФ. Санкции включают:

• Штраф в размере от 2 до 4 миллионов рублей или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период от двух до четырёх лет.
• Лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до десяти лет.
• Лишение свободы на срок от семи до двенадцати лет со штрафом в размере до 60-кратной суммы взятки, но не более 500 миллионов рублей, и с лишением права занимать определённые должности на срок до десяти лет.

Кроме того, вымогательство взятки может быть квалифицировано по совокупности с другими преступлениями, например, с превышением должностных полномочий (ст. 286 УК РФ) или с злоупотреблением должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ).

Борьба с вымогательством взяток

В России борьба с коррупцией, в том числе с вымогательством взяток, является одним из приоритетных направлений государственной политики. Основные меры включают:

• Уголовное преследование. Правоохранительные органы (Следственный комитет РФ, МВД РФ, ФСБ РФ) активно выявляют и расследуют факты вымогательства взяток. Оперативно-розыскные мероприятия, такие как прослушивание телефонных переговоров, контроль почтовых отправлений, оперативный эксперимент, используются для документирования преступлений.
• Профилактика коррупции. Внедрение антикоррупционных стандартов, проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, декларирование доходов и расходов государственными и муниципальными служащими.
• Общественный контроль. Деятельность общественных организаций, журналистские расследования, а также работа «горячих линий» для сообщений о фактах коррупции.
• Международное сотрудничество. Россия участвует в международных антикоррупционных конвенциях (например, Конвенция ООН против коррупции 2003 года), что позволяет обмениваться информацией и опытом с другими странами.

Критика и проблемы

Несмотря на принимаемые меры, проблема вымогательства взяток остаётся острой. Критики отмечают:

• Высокую латентность. Многие случаи вымогательства остаются незарегистрированными, так как потерпевшие боятся мести со стороны должностных лиц или не верят в эффективность правоохранительной системы.
• Сложность доказывания. Для привлечения к ответственности за вымогательство взятки необходимо доказать наличие умысла у должностного лица и факт вынужденности передачи взятки. Это требует тщательной оперативной работы и сбора доказательств.
• Несовершенство законодательства. Некоторые правоведы указывают на неоднозначность формулировок, что позволяет должностным лицам избегать ответственности, маскируя вымогательство под «законные» действия.
• Коррупцию в самих правоохранительных органах. В ряде случаев сотрудники правоохранительных органов сами могут быть вовлечены в вымогательство взяток или покрывать таких должностных лиц.

Источники

1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 25.03.2024). Статья 290. Получение взятки.
2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях».
3. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
4. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята 31.10.2003).
5. Научно-практический комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (под ред. А.И. Рарога). — М.: Проспект, 2020.
6. Коррупция: природа, проявления, противодействие: монография / под ред. Т.Я. Хабриевой. — М.: ИД «Юриспруденция», 2012.