Заградительный барьер

Заградительный барьер — это минимальный процент голосов избирателей, установленный законодательством, который политическая партия (или избирательный блок) должна набрать на выборах по пропорциональной избирательной системе, чтобы получить право на участие в распределении депутатских мандатов. Партии, не преодолевшие заградительный барьер, не допускаются к распределению мест в представительном органе, а их голоса либо не учитываются, либо перераспределяются в пользу партий, прошедших барьер.

История возникновения

Идея заградительного барьера возникла в начале XX века как механизм защиты парламентской системы от чрезмерного дробления политических сил. Впервые он был введён в Веймарской республике в 1919 году: для прохождения в рейхстаг партии необходимо было получить не менее одного мандата в любом из 35 округов. Однако современная форма барьера — единый процентный порог для всей страны — впервые была применена в Федеративной Республике Германия после Второй мировой войны. Закон о выборах в бундестаг 1949 года установил порог в 5 % голосов (или три прямых мандата), что должно было предотвратить повторение ситуации с множеством мелких партий, парализовавших парламентскую работу в 1920-х — начале 1930-х годов.

В послевоенный период заградительные барьеры распространились в большинстве стран с пропорциональной избирательной системой. В Российской Федерации заградительный барьер впервые был установлен на выборах в Государственную думу в 1993 году — на уровне 5 %. Впоследствии он неоднократно менялся: в 2007—2011 годах составлял 7 %, с 2016 года вновь снижен до 5 %. На выборах в региональные законодательные собрания субъектов РФ барьер может варьироваться от 5 до 7 % в зависимости от местного законодательства.

Классификация

По величине порога

Заградительные барьеры различаются по высоте:

• Низкие (1–3 %) — характерны для стран с многопартийной системой, где стремятся обеспечить представительство широкого спектра интересов. Примеры: Израиль (3,25 % с 2014 года), Нидерланды (0,67 % — один мандат, фактически почти отсутствует).
• Средние (4–5 %) — наиболее распространённые, как в Германии (5 %), России (5 %), Италии (3 % для коалиций, 1 % для отдельных партий).
• Высокие (7–10 %) — применяются для ограничения числа партий и стимулирования формирования крупных коалиций. Примеры: Турция (7 % с 2022 года, ранее — 10 %), Польша (5 % для партий, 8 % для коалиций).

По способу применения

• Единый барьер — один процентный порог для всех участников выборов (большинство стран).
• Дифференцированный барьер — разные пороги для разных типов участников: например, для политических партий — 5 %, для избирательных блоков — 7 % (Польша); для партий — 3 %, для коалиций из двух партий — 5 %, из трёх и более — 7 % (Испания на выборах в Европарламент).
• Барьер с альтернативой — партия может пройти в парламент, если она набрала не менее определённого числа прямых мандатов в одномандатных округах, даже если её процент голосов ниже установленного порога (Германия, Россия до 2021 года).

Устройство и механизм действия

Заградительный барьер работает в рамках пропорциональной избирательной системы. После подсчёта голосов избирателей все партии, набравшие менее установленного процента, исключаются из распределения мандатов. Голоса, поданные за эти партии, либо аннулируются (не учитываются при расчёте квоты), либо перераспределяются между партиями, прошедшими барьер, в зависимости от метода расчёта квоты (метод Хэйра — Нимейера, метод Д’Ондта, метод Сент-Лагю и др.).

Например, если на выборах в 450-местный парламент заградительный барьер составляет 5 %, а суммарный процент голосов за партии, не преодолевших порог, равен 15 %, то эти 15 % «отсекаются». Оставшиеся 85 % голосов пересчитываются в 100 % для распределения всех 450 мандатов. Таким образом, партия, набравшая 10 % голосов, фактически получает не 45 мандатов (10 % от 450), а больше — пропорционально пересчитанной доле (10/85 * 450 ≈ 53 мандата).

В некоторых странах (например, в России до 2021 года) применяется «плавающий» барьер: если сумма голосов за партии, прошедшие барьер, составляет менее 50 % от общего числа голосов, то барьер может быть понижен, чтобы обеспечить представительство хотя бы одной партии.

Применение и значение

Заградительный барьер выполняет несколько функций:

• Стабилизация партийной системы — предотвращает дробление парламента на множество мелких фракций, что упрощает формирование правительства и принятие решений.
• Фильтрация маргинальных партий — не допускает в парламент партии, не имеющие значимой общественной поддержки, что снижает риск популизма и экстремизма.
• Стимулирование коалиций — поощряет партии объединяться в блоки для преодоления барьера, что способствует консолидации политических сил.

Однако заградительный барьер имеет и критикуемые аспекты:

• Искажение волеизъявления — голоса избирателей, отданные за партии, не преодолевшие барьер, фактически «пропадают» или перераспределяются в пользу других партий, что может не соответствовать реальным предпочтениям электората.
• Дискриминация малых партий — барьер затрудняет доступ к парламенту новым или малочисленным политическим силам, что снижает политическую конкуренцию.
• Манипуляции с порогом — в некоторых странах (например, в России в 2005–2007 годах) заградительный барьер повышался до 7 % под предлогом борьбы с дроблением, что критики оценивали как способ ограничения политической конкуренции.

Примеры в разных странах

• Германия: 5 % барьер для партий в бундестаг (с 1949 года), с альтернативой — три прямых мандата. Исключение — партии национальных меньшинств (датское, фризское, сорбское) освобождены от барьера.
• Россия: 5 % на выборах в Государственную думу (с 2016 года). На региональных выборах — от 5 до 7 %. Партии, набравшие менее 5 %, не получают мандатов, их голоса перераспределяются.
• Турция: 7 % барьер (с 2022 года, ранее — 10 %). В 2002 году 10 % барьер привёл к тому, что в парламент прошла только одна партия — Партия справедливости и развития, получившая 34 % голосов, но 66 % мандатов.
• Израиль: 3,25 % (с 2014 года). Низкий барьер способствует высокой фрагментации кнессета (в 2022 году — 10 партий).
• США: заградительный барьер отсутствует, так как выборы в Конгресс проводятся по мажоритарной системе.

Критика и альтернативы

Основные аргументы противников заградительного барьера:

• Нарушение принципа пропорциональности — чем выше барьер, тем больше голосов «пропадает». При 5 % барьере в среднем теряется 10–15 % голосов, при 10 % — до 25–30 %.
• Ущемление прав меньшинств — партии, представляющие интересы региональных или этнических групп, часто не могут преодолеть барьер.
• Политическая инженерия — барьер может использоваться действующей властью для устранения неугодных партий.

Альтернативы заградительному барьеру включают:

• Естественный барьер — возникает автоматически из-за ограниченного числа мандатов (например, при 100 мандатах партия с 0,5 % голосов не получит ни одного места).
• Система единого передаваемого голоса — позволяет избирателям ранжировать кандидатов, что снижает потерю голосов.
• Открытые списки с низким порогом — например, в Нидерландах барьер составляет 0,67 % (один мандат), что почти не ограничивает представительство.

Интересные факты

• Самый высокий заградительный барьер в мире (10 %) действовал в Турции до 2022 года, что приводило к значительному искажению результатов. В 2002 году 45 % голосов были «потеряны» из-за барьера.
• В России на выборах 1995 года 5 % барьер не преодолели 39 из 43 партий, что привело к тому, что 49,5 % голосов были отданы партиям, не попавшим в Думу.
• В Европейском союзе на выборах в Европейский парламент заградительный барьер не может превышать 5 % (по решению Суда ЕС от 2019 года), хотя в некоторых странах он ниже (например, в Испании — 3 %).
• В Австрии заградительный барьер на выборах в Национальный совет составляет 4 %, но для партий, представляющих национальные меньшинства, он снижен до 0 %.
• В некоторых странах (например, в Швеции) барьер составляет 4 %, но партия может получить мандат, если наберёт 12 % в одном из избирательных округов.

Источники

• Конституция Российской Федерации (статья 97, часть 2).
• Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 22.02.2014 № 20-ФЗ.
• Избирательное право зарубежных стран: учебное пособие / под ред. А. С. Автономова. — М.: Юристъ, 2003.
• Таагепера Р., Шугарт М. С. Описание избирательных систем // Политология: хрестоматия / сост. М. А. Василик. — М.: Гардарики, 2000.
• Nohlen D., Stöver P. Elections in Europe: A Data Handbook. — Nomos, 2010.