Заграничный паспорт гражданина Российской Федерации

Заграничный паспорт гражданина Российской Федерации — это официальный документ, удостоверяющий личность гражданина России за пределами территории страны, а также в случаях, установленных законодательством, на территории Российской Федерации. Он является собственностью государства и выдаётся гражданину во временное пользование для выезда за границу и въезда обратно. Основным нормативным правовым актом, регулирующим порядок оформления, выдачи и использования загранпаспорта, является Федеральный закон № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

История

Дореволюционный период

Прообразом современного загранпаспорта в Российской империи служили «заграничные паспорта», которые выдавались по указу императора и были привилегией дворянства и купечества. Крестьяне и мещане могли получить паспорт только с разрешения местных властей и при наличии поручителей. Документ представлял собой книжечку с указанием маршрута, срока действия и примет владельца. После революции 1917 года система была упразднена.

Советский период

В СССР выезд за границу был строго ограничен. Первые советские загранпаспорта появились в 1920-х годах, но массовое получение стало возможным лишь с 1950-х годов. Паспорт представлял собой книжку красно-коричневого цвета с гербом СССР. С 1970-х годов в паспорт вклеивалась фотография, а данные вносились от руки. Выезд за рубеж оставался контролируемым: требовалось разрешение от партийных и государственных органов, а также выездная виза. В 1993 году, после распада СССР, в России начали выдавать национальные загранпаспорта нового образца.

Современный этап

С 2000-х годов в России перешли к биометрическим паспортам. Первый биометрический загранпаспорт был введён в 2006 году. Он содержал микрочип с данными о владельце, включая цифровую фотографию и отпечатки пальцев. С 2010 года началась выдача паспортов нового поколения, а с 2020-х годов — с улучшенной защитой и возможностью подачи заявления через единый портал «Госуслуги».

Виды загранпаспортов

В России существует два основных типа заграничных паспортов:

Паспорт старого образца

• Срок действия: 5 лет.
• Количество страниц: 36.
• Данные вносятся на бумажном носителе, фотография вклеивается.
• Отсутствует электронный носитель информации.
• Может быть оформлен как взрослым, так и детям до 14 лет.

Биометрический паспорт (нового образца)

• Срок действия: 10 лет.
• Количество страниц: 46.
• Содержит встроенный микрочип с биометрическими данными (цифровая фотография, отпечатки пальцев для граждан старше 12 лет).
• Обложка имеет специальный знак — символ биометрического чипа (золотой круг с изображением микросхемы).
• Защищён от подделки голографическими элементами и микропечатью.

Оба типа паспортов действительны для выезда за границу и имеют равную юридическую силу.

Порядок оформления и выдачи

Кто может получить

Заграничный паспорт может быть выдан любому гражданину Российской Федерации, независимо от возраста. Для детей до 14 лет паспорт оформляется на основании заявления родителя или законного представителя. С 14 лет гражданин имеет право получить паспорт самостоятельно.

Документы для оформления

Для получения загранпаспорта необходимы:

• Заявление установленного образца (форма № 1, утверждённая МВД).
• Паспорт гражданина РФ (внутренний).
• Фотографии (3,5×4,5 см для паспорта старого образца; для биометрического — цифровая фотография делается в подразделении).
• Квитанция об уплате государственной пошлины (сумма варьируется: в 2023 году — 5000 рублей для взрослого за паспорт нового образца; 2000 рублей — за паспорт старого образца; для пенсионеров и инвалидов — льготы, для детей — 2500 рублей).
• Подтверждение согласия второго родителя (для детей до 18 лет, если один из родителей против выезда, может потребоваться решение суда).

Сроки изготовления

• По месту жительства: до 1 месяца.
• По месту пребывания: до 3 месяцев.
• При наличии допуска к сведениям особой важности (государственная тайна): до 3 месяцев, в отдельных случаях — до года.

Органы, выдающие паспорт

• Главное управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел РФ (ГУВМ МВД).
• Многофункциональные центры (МФЦ).
• Дипломатические представительства и консульства РФ за рубежом.

С 2023 года возможна подача заявления онлайн через портал «Госуслуги» с последующим визитом в подразделение для проверки документов и получения паспорта.

Устройство и защита

Современный российский загранпаспорт представляет собой книжечку формата 125×88 мм, обложка которого тёмно-синего цвета (для биометрического) или зелёного (для старого образца). На обложке размещён герб Российской Федерации и надпись «Российская Федерация – Россия – Russian Federation». Внутри документа содержатся:

• Первая страница: реквизиты владельца (фамилия, имя, отчество, дата рождения, дата выдачи, срок действия, орган, выдавший документ), подпись владельца, фотография.
• Вторая страница: место рождения, пол, личный код подразделения.
• Страницы для виз: отведены для штампов и наклеек иностранных государств.
• Защитные элементы: водяные знаки, голографические изображения, микротекст, ультрафиолетовая защита.

В биометрическом паспорте на 3-й странице встроен радиочастотный чип (RFID), который считывается специальными устройствами. Чип содержит данные, полностью дублирующие печатную информацию, а также цифровое изображение лица и (при желании) отпечатки пальцев. Защита чипа соответствует международному стандарту ICAO 9303.

Применение и значение

Заграничный паспорт предназначен для:

• Выезда из Российской Федерации на территорию других государств.
• Въезда обратно в Российскую Федерацию.
• Подтверждения личности за рубежом (в том числе для получения консульской помощи, замены паспорта в случае утраты, совершения нотариальных действий).
• Получения виз иностранных государств.

Без загранпаспорта выезд за пределы РФ невозможен, за исключением случаев поездок в государства, с которыми у России действует безвизовый режим (для граждан РФ это возможно по внутреннему паспорту, например, в Абхазию, Южную Осетию, Казахстан, Беларусь).

Ограничения на выезд

Выезд гражданина России за границу может быть временно ограничен в ряде случаев:

• Осуждён за совершение преступления (до отбытия наказания или освобождения).
• Находится под подозрением или обвинением (до решения следственных органов).
• Имеет доступ к государственной тайне (до прекращения такого доступа).
• Обязан к военной службе (призывник, не прошедший службу, или военнослужащий).
• Является должником по алиментам или другим обязательствам (по решению суда).
• Имеет непогашенную судимость за государственную измену или шпионаж (до снятия ограничений).

В 2023—2024 годах, в условиях частичной мобилизации и военного положения, решения об ограничении выезда принимаются в индивидуальном порядке уполномоченными органами.

Внутренний паспорт и загранпаспорт

Важно различать внутренний паспорт (основной документ, удостоверяющий личность на территории РФ) и загранпаспорт. Внутренний паспорт выдаётся с 14 лет, срок его действия — до 20 и 45 лет. Загранпаспорт не заменяет внутренний паспорт и не может использоваться для подтверждения личности внутри страны (за исключением некоторых случаев, например, для подтверждения личности при отсутствии внутреннего паспорта).

Интересные факты

• Россия — одна из немногих стран, где граждане могут одновременно иметь два действующих загранпаспорта (один — биометрический, другой — старого образца), что позволяет, например, получать визы в посольствах, когда один паспорт находится на оформлении.
• С 2023 года стоимость госпошлины на загранпаспорт нового образца для взрослых составляет 5000 рублей, что значительно ниже, чем в ряде европейских стран (например, в Германии — около 60 евро).
• В 2022 году в России было выдано рекордное количество загранпаспортов — более 6 млн штук, что связано с ростом спроса из-за геополитической ситуации и закрытия границ некоторых стран.
• Первый биометрический паспорт в мире был введён в Малайзии в 1998 году, а в России — только в 2006 году.

Критика

Система выдачи загранпаспортов в России подвергается критике со стороны правозащитников за:

• Длительные сроки оформления при наличии допуска к гостайне (до года), что может превышать разумные пределы.
• Отсутствие автоматического уведомления гражданина об ограничениях на выезд (по данным о непогашенных долгах или судимости).
• Необходимость личной явки для подачи заявления (несмотря на цифровизацию, для детей до 14 лет и лиц без электронной подписи нередко требуется визит).

В 2023–2024 годах обсуждались поправки, упрощающие процедуру для определённых категорий граждан (например, для пенсионеров и инвалидов), а также возможность получения паспорта без вклеивания фото.

Источники

• Федеральный закон № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с изменениями и дополнениями).
• Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (утверждён Приказом МВД России).
• Постановление Правительства Российской Федерации от 05.01.2014 № 3 «Об утверждении Правил оформления и выдачи паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации».
• Материалы официального сайта ГУВМ МВД России (мвд.рф).
• Статистические данные МВД за 2022–2023 годы (опубликованы в открытых источниках).