Открыть сервис
Главная → Блог → Закон 1897 года

Закон 1897 года

Закон 1897 года — это общепринятое в историографии название нормативного акта, принятого в Российской империи 2 (14) июня 1897 года, который ввёл в действие «Положение о государственном промысловом налоге». Данный закон стал результатом масштабной реформы системы налогообложения промышленности и торговли, заменившей устаревшую систему гильдейских сборов и патентов. Закон 1897 года считается одним из ключевых элементов экономической политики министра финансов Сергея Юльевича Витте, направленной на форсированную индустриализацию страны.

Предпосылки принятия

К концу XIX века система налогообложения предпринимательской деятельности в России перестала соответствовать потребностям экономики. Основой фискальной политики в этой сфере оставалось «Положение о пошлинах за право торговли и других промыслов» 1865 года, которое базировалось на сословном принципе гильдий. Купцы платили фиксированные сборы за получение гильдейского свидетельства, а лица, не принадлежавшие к купечеству, облагались по упрощённой схеме. Однако бурный рост промышленности, появление акционерных обществ и крупных предприятий, а также развитие торговли сделали эту систему архаичной и неравномерной. Основные недостатки старой системы включали:

  • Отсутствие связи между размером налога и фактической доходностью предприятия.
  • Сложность администрирования и высокие издержки на сбор.
  • Неравномерное распределение налоговой нагрузки: мелкие предприятия платили непропорционально много, а крупные — относительно мало.
  • Невозможность эффективно облагать новые формы предпринимательства (например, товарищества на вере).

Подготовка реформы началась в 1880-х годах. В 1893 году была создана специальная комиссия под председательством товарища министра финансов В. И. Ковалевского. После длительных обсуждений и согласований с Государственным советом, закон был утверждён императором Николаем II.

Основные положения закона

Закон 1897 года вводил принципиально новую систему, сочетавшую в себе элементы прямого и косвенного налогообложения. Основным нововведением стал переход от сословного принципа к объективному — налог взимался с предприятия, а не с личности владельца. Структура налога включала два основных элемента:

Основной промысловый налог

Этот налог был фиксированным и уплачивался авансом. Он состоял из двух частей:

  1. Налог с торговых и промышленных заведений. Размер налога зависел от класса местности (город, уезд, сельская местность) и разряда предприятия (определялся по числу рабочих, мощности двигателей или годовому обороту). Всего было установлено 4 класса местностей и 5 разрядов для промышленных предприятий и 4 разряда для торговых.
  2. Налог со складских помещений. Облагались склады, амбары и другие помещения для хранения товаров.

Дополнительный промысловый налог

Этот налог был прогрессивным и взимался с прибыли предприятия. Он вводился для того, чтобы учесть реальную доходность бизнеса. Дополнительный налог включал:

  1. Налог с капитала. Взимался с акционерных обществ, паевых товариществ и других предприятий, обязанных публиковать отчёты. Ставка составляла 0,15% от основного капитала.
  2. Процентный сбор с прибыли. Взимался с предприятий, чья прибыль превышала определённый порог (обычно 3% от капитала). Ставка была прогрессивной: от 3% до 6% от суммы превышения.
  3. Раскладочный сбор. Для предприятий, не обязанных публиковать отчёты (индивидуальные предприниматели, товарищества на вере), прибыль определялась не по их декларациям, а по косвенным признакам (оборот, число рабочих, арендная плата) специальными губернскими присутствиями. Собранная сумма распределялась между плательщиками пропорционально их предполагаемой доходности.

Классификация плательщиков

Закон 1897 года чётко разделил всех субъектов предпринимательской деятельности на несколько категорий, для каждой из которых устанавливался свой порядок налогообложения:

  • Акционерные общества и паевые товарищества. Облагались по наиболее полной схеме: основной налог + налог с капитала + процентный сбор с прибыли.
  • Индивидуальные предприниматели и полные товарищества. Платили основной налог и раскладочный сбор. Размер налога зависел от разряда предприятия и класса местности.
  • Кустарные и мелкие промыслы. Освобождались от дополнительного налога и облагались по упрощённой схеме основного налога.
  • Государственные и общественные предприятия. Частично или полностью освобождались от налога.

Влияние и последствия

Принятие закона 1897 года имело далеко идущие последствия для экономики Российской империи.

Экономические последствия

  • Увеличение доходов бюджета. За первые пять лет действия закона поступления от промыслового налога выросли более чем в два раза, что позволило финансировать промышленный подъём 1890-х годов.
  • Стимулирование концентрации производства. Прогрессивная шкала налога на прибыль делала более выгодным создание крупных предприятий, которые могли оптимизировать налоговую нагрузку.
  • Улучшение учёта и отчётности. Предприятия были вынуждены вести более точный учёт доходов и расходов, что повышало прозрачность экономики.
  • Создание прецедента для будущих реформ. Закон 1897 года стал основой для дальнейшего совершенствования налоговой системы, вплоть до введения подоходного налога в 1916 году.

Социальные последствия

  • Рост налоговой нагрузки на предпринимателей. Особенно сильно это коснулось средних и крупных предприятий, которые ранее платили фиксированные гильдейские сборы.
  • Усиление роли государства в экономике. Закон давал правительству инструменты для регулирования предпринимательской деятельности через налоговые льготы и ставки.
  • Критика со стороны предпринимателей. Многие промышленники и купцы жаловались на сложность расчёта раскладочного сбора и на то, что он не учитывает реальных убытков.

Критика и недостатки

Несмотря на прогрессивный характер, закон 1897 года имел ряд недостатков, которые отмечались современниками и историками:

  • Сложность администрирования. Система раскладочного сбора была громоздкой и требовала большого количества чиновников.
  • Неравномерность обложения. В разных губерниях и городах раскладочные присутствия могли по-разному оценивать доходность предприятий, что приводило к неравенству.
  • Отсутствие учёта убытков. Закон не предусматривал переноса убытков на будущие периоды, что делало его крайне жёстким для предприятий, работающих с сезонными колебаниями.
  • Лазейки для уклонения. Некоторые предприниматели научились занижать прибыль, переводя её в издержки или создавая фиктивные расходы.

Значение в истории

Закон 1897 года стал важной вехой в истории российского налогообложения. Он впервые ввёл элементы прогрессивного налогообложения прибыли и отказался от сословного принципа. Реформа Витте заложила основы современной налоговой системы России, которая просуществовала вплоть до революции 1917 года. В советской историографии закон оценивался как «буржуазная реформа», направленная на поддержку крупного капитала, но признавалась его роль в индустриализации страны. В современной России положения этого закона изучаются как пример успешной фискальной реформы, сочетавшей интересы государства и бизнеса.

Источники

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →

Похожие материалы