Закон № 47 от 1982 года

Закон № 47 от 1982 года — это нормативный правовой акт, принятый в СССР и регулировавший вопросы, связанные с правовым статусом иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Советского Союза. Официальное название — Закон СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР», принятый Верховным Советом СССР 24 июня 1981 года и вступивший в силу 1 января 1982 года. Номер 47 в названии соответствует порядковому номеру закона в «Ведомостях Верховного Совета СССР» за 1981 год. Данный закон стал основным документом, определявшим права, обязанности и ответственность иностранцев на территории СССР вплоть до распада государства и последующей замены национальными законодательствами независимых республик.

История принятия

До принятия Закона № 47 правовое положение иностранцев в СССР регулировалось разрозненными актами, включая Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 года, а также подзаконными ведомственными инструкциями. Необходимость кодификации возникла в связи с ростом международных контактов СССР в 1970-е годы, включая развитие туризма, научно-технического сотрудничества и культурных обменов. Подготовка законопроекта велась с 1978 года Министерством иностранных дел СССР совместно с Министерством юстиции СССР и другими ведомствами. Закон был утверждён Верховным Советом СССР 24 июня 1981 года и опубликован 25 июня 1981 года в «Ведомостях Верховного Совета СССР» № 26 (2048) под номером 47. Дата вступления в силу — 1 января 1982 года.

Структура и основные положения

Закон № 47 состоял из преамбулы и 5 разделов, включавших 40 статей. Основные разделы:

• Раздел I. Общие положения (статьи 1–5): определял сферу действия закона, основные понятия (иностранный гражданин, лицо без гражданства), принципы равенства перед законом, а также положения о дипломатических иммунитетах.
• Раздел II. Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан (статьи 6–25): устанавливал перечень гражданских, политических, экономических и социальных прав, предоставляемых иностранцам, с оговорками, вытекающими из законодательства СССР и международных договоров.
• Раздел III. Въезд, выезд и транзитный проезд (статьи 26–30): регламентировал порядок получения виз, регистрации, продления срока пребывания, а также основания для отказа во въезде или высылки.
• Раздел IV. Ответственность иностранных граждан (статьи 31–35): устанавливал виды ответственности (административная, уголовная, гражданско-правовая) за нарушение законодательства СССР, а также порядок применения мер принуждения.
• Раздел V. Заключительные положения (статьи 36–40): содержал нормы о вступлении закона в силу, о порядке приведения в соответствие с ним других нормативных актов, а также о международных договорах.

Ключевые принципы

Закон закреплял принцип национального режима для иностранцев: они пользовались теми же правами и свободами, что и граждане СССР, за изъятиями, установленными законом. К числу таких изъятий относились:

• отсутствие избирательных прав (не могли избирать и быть избранными в органы государственной власти);
• ограничения на занятие определённых должностей (например, в государственных органах, судах);
• ограничения на приобретение в собственность земли, недр, лесов, водных объектов;
• особый порядок въезда, выезда и передвижения по территории СССР (необходимость виз, регистрации в органах внутренних дел);
• невозможность получения советского гражданства в упрощённом порядке (требовалось решение Президиума Верховного Совета СССР).

Применение и практика

Закон № 47 стал основой для множества подзаконных актов, включая Положение о въезде в СССР и выезде из СССР, утверждённое постановлением Совета Министров СССР от 1 декабря 1982 года № 1056. На практике закон применялся в отношении:

• иностранных туристов (в 1980-е годы СССР ежегодно посещало около 2–3 миллионов иностранцев);
• дипломатических работников и членов их семей;
• иностранных студентов, обучавшихся в советских вузах (в 1985 году их насчитывалось около 50 тысяч человек);
• иностранных специалистов, работавших по контрактам в советских организациях;
• лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории СССР (в основном бывших граждан других государств, утративших гражданство).

Ограничения и контроль

Закон предусматривал жёсткий контроль за передвижением иностранцев. Иностранные граждане обязаны были регистрироваться в органах внутренних дел в течение 3 суток с момента прибытия. Для поездок за пределы населённого пункта, где они проживали, требовалось специальное разрешение (прописка). Нарушение этих правил влекло административную ответственность в виде штрафа или высылки. Въезд в закрытые города и режимные зоны был категорически запрещён.

Критика и недостатки

В юридической литературе и в мемуарах правозащитников закон подвергался критике по нескольким направлениям:

• Чрезмерная бюрократизация: процедуры получения виз, регистрации и разрешений на передвижение были громоздкими и требовали значительного времени.
• Ограничение свободы передвижения: требование получать разрешение на поездки в пределах СССР фактически ставило иностранцев под особый контроль, что противоречило международным стандартам.
• Неопределённость оснований для высылки: статья 32 закона позволяла высылать иностранца без объяснения причин, что создавало почву для произвола.
• Отсутствие судебной защиты: решения о высылке или отказе во въезде обжалованию в судебном порядке не подлежали (обжалование допускалось только в административном порядке).

Значение и наследие

Закон № 47 от 1982 года стал первым в истории СССР кодифицированным актом, специально посвящённым правовому положению иностранцев. Он действовал до 1991 года, когда после распада СССР каждая из бывших союзных республик приняла собственные законы о правовом положении иностранных граждан. В Российской Федерации аналогичный закон — «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» — был принят в 2002 году (№ 115-ФЗ), который во многом наследовал структуру и принципы советского закона, но с существенными изменениями, направленными на либерализацию и приведение в соответствие с международными стандартами.

Интересные факты

• Закон № 47 был одним из немногих советских законов, который имел прямое действие и не требовал утверждения на уровне союзных республик.
• В 1988 году, в период перестройки, в закон были внесены изменения, упростившие процедуру регистрации иностранцев и расширившие список разрешённых видов деятельности.
• Закон послужил основой для разработки аналогичных актов в других социалистических странах (например, в ГДР и Чехословакии).

Источники

• Закон СССР от 24 июня 1981 года № 47 «О правовом положении иностранных граждан в СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. — 1981. — № 26. — Ст. 837.
• Комментарий к Закону СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР» / под ред. В. С. Шевцова. — М.: Юридическая литература, 1983. — 240 с.
• Международное право: учебник / отв. ред. Ю. М. Колосов, В. И. Кузнецов. — М.: Международные отношения, 1998. — 624 с.
• Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. — 6-е изд. — М.: Норма, 2007. — 784 с.